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社會責(zé)任

大氣污染防治法三審 刪去限行規(guī)定

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發(fā)布: 粵輝
日期: 2016-06-01

中新網(wǎng)北京8月24日電 24日,十二屆全國人大常委會第十六次會議繼續(xù)審議大氣污染防治法修訂草案。草案刪去有關(guān)限制機動車通行的規(guī)定。

2014年12月,十二屆全國人大常委會首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況,可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間,并向社會公告。

二審稿中增加規(guī)定,限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

而在修法過程中,有意見提出,限制機動車通行涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使,應(yīng)當(dāng)慎重;解決機動車大氣污染的問題,宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決;目前雖有一些地方限制機動車通行,但范圍限于城市區(qū)域,授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機動車通行,范圍太大,會影響流通,分割統(tǒng)一市場。

“考慮到限制機動車通行的社會成本高,群眾反響大,可以不在本法中普遍授權(quán)實施,由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。據(jù)此,建議刪去這一規(guī)定。”十二屆全國人民代表大會法律委員會副主任委員孫寶樹24日說。

但這并不意味著限行措施將無法可依,可任性而為。今年修改后的立法法,對于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范,一些地方限行、限購等行政手段已不能“任性”。立法法中明確,沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。這也意味著,如地方采取機動車限行等措施,因行政管理迫切需要可先制定地方政府規(guī)章,規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,則應(yīng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

有關(guān)燃煤等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護要求,三審稿中作了規(guī)定。有意見指出,中國的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn),無論是國四標(biāo)準(zhǔn),還是國五標(biāo)準(zhǔn),部分環(huán)境保護指標(biāo)如烯烴芳烴的含量定得過高,而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來源。因此,應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從源頭上解決機動車大氣污染問題。三審稿中增加規(guī)定:一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

遙感技術(shù)的使用在三審稿中得到明確,其中增加規(guī)定:在不影響正常通行的情況下,可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測,公安機關(guān)交通管理部門予以配合。

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