生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的耳目與基石。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展越快，越離不開牢固的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
一、有關(guān)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求，對(duì)抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作出重要指示。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就建設(shè)大氣和水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠等作出重要批示。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出“利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系”。《環(huán)境保護(hù)法》要求“國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理”。“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息”。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和《環(huán)境保護(hù)法》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生態(tài)環(huán)保工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)，已由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性
我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)改變了靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽(tīng)”的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并及時(shí)向人民群眾發(fā)布各類監(jiān)測(cè)信息。當(dāng)前，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有地級(jí)以上城市都按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展了PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)主要空氣污染物監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)取得重大進(jìn)展，完成了土壤環(huán)境背景值調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和顆粒物源解析工作全面開展。2012年成功發(fā)射環(huán)境一號(hào)C星，與環(huán)境一號(hào)A/B星3星組網(wǎng)，形成了環(huán)境衛(wèi)星“2+1”星座，實(shí)現(xiàn)了2-3天對(duì)全國(guó)覆蓋一次的遙感監(jiān)測(cè)能力，初步建成了天地一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)了從手工到自動(dòng)，從粗放到精準(zhǔn)，從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)，從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)到預(yù)測(cè)預(yù)警的全面而深刻的轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的支撐。此外，國(guó)務(wù)院水利、國(guó)土、海洋、農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)等部門也根據(jù)各自管理需要建立了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展了地表水、地下水、海水、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)。
但是，面對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性和政府的公信力。為此，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革，緊緊圍繞影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任和權(quán)利。要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。
三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本原則與主要目標(biāo)
《方案》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力保障。
《方案》提出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要堅(jiān)持“明晰事權(quán)、落實(shí)責(zé)任，健全制度、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綜合集成、測(cè)管協(xié)同”的基本原則。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。全面做到說(shuō)清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)、說(shuō)清污染排放狀況、說(shuō)清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力保障。
四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本思路
（一）統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性。為此，《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護(hù)法》要求，環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響政府權(quán)威性和公信力。為此，《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。
（三）突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。監(jiān)測(cè)和監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐和手段。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對(duì)追究各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足的問(wèn)題，《方案》提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果考核問(wèn)責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測(cè)建立監(jiān)測(cè)與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，《方案》提出要加強(qiáng)自動(dòng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。主要包括，加強(qiáng)空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放，完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制。提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警。
（四）明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與責(zé)任。當(dāng)前各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象，對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核等造成了一定的影響。因此，首先必須明確各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)和責(zé)任，《方案》提出各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。第二，要求各級(jí)政府確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任，政府要加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。第三，大力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，明確提出開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，并在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。同時(shí)，要求環(huán)境保護(hù)部制定相關(guān)政策和辦法，有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化。
（五）加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。針對(duì)實(shí)際工作中，部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格履職、監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高以及責(zé)任追究不到位等突出問(wèn)題，《方案》在加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面提出了明確措施和要求。首先，各級(jí)相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)的機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范履行職責(zé)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第二，環(huán)境保護(hù)部要依法建立健全對(duì)不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法等規(guī)定。各級(jí)環(huán)保部門要加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度，加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。第三，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定處理。
（六）強(qiáng)化綜合能力保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是改革任務(wù)落到實(shí)處的基礎(chǔ)保障。為此，《方案》明確提出要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力，包括：研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，各級(jí)政府將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)崗位津貼政策。
五、《方案》的主要內(nèi)容
《方案》包括6個(gè)部分共20條，3500余字。
引言部分鮮明地體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，點(diǎn)出了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在的突出問(wèn)題和解決的必要性和緊迫性。
第一至三條是“總體要求”，主要明確《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。按照明晰事權(quán)、落實(shí)責(zé)任，健全制度、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綜合集成、測(cè)管協(xié)同的原則，提出到2020年，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。
第四至十五條為《方案》的任務(wù)措施部分，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，提出全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)等四個(gè)方面的任務(wù)。其中：
第四至六條是針對(duì)全面設(shè)點(diǎn)，提出了完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)任務(wù)。主要包括：建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)制度、加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等三方面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容。
第七至九條主要是針對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提出要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享。主要包括：建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息等三個(gè)層面的任務(wù)。
第十至十二條主要是針對(duì)自動(dòng)預(yù)警，要達(dá)到科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)。主要包括：加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放、提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力等三個(gè)方面的措施。
第十三條至十五條是針對(duì)依法追責(zé)，要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要包括：為政府考核問(wèn)責(zé)提供技術(shù)支撐、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法同步、加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等三個(gè)方面的內(nèi)容。
第十六條至二十條是為保證《方案》確定的任務(wù)順利實(shí)施，提出需建立健全的相關(guān)制度和保障體系。主要包括：健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)、積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新能力、提升生態(tài)監(jiān)測(cè)綜合能力等五個(gè)方面保障措施。
結(jié)尾部分主要強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，明確職責(zé)分工，保證各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
六、認(rèn)真做好《方案》的落實(shí)工作
國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《方案》內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的目標(biāo)任務(wù)，加快建成統(tǒng)一、完善、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐與保障。當(dāng)前要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手，抓好《方案》的落實(shí)工作：
（一）做好《方案》內(nèi)容任務(wù)的分解工作。分別制定國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和環(huán)保部?jī)?nèi)各司局的任務(wù)分解表，將《方案》提出的任務(wù)逐條落實(shí)到責(zé)任部門。
（二）制定《方案》實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)《方案》提出的目標(biāo)任務(wù)，制定具體的實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年），確保如期完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)。
（三）明確劃分各級(jí)政府和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。明確政府所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能，其他服務(wù)性監(jiān)測(cè)可向市場(chǎng)開放，由社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。中央政府根據(jù)事權(quán)劃分，建設(shè)并運(yùn)行國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)；地方政府根據(jù)事權(quán)劃分，建設(shè)并運(yùn)行地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。排污企業(yè)要按照《環(huán)境保護(hù)法》要求嚴(yán)格落實(shí)污染排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開的主體責(zé)任。國(guó)家和地方建立污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制，重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)保部門要求將自行監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)一上傳發(fā)布。
（四）建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)方法。對(duì)現(xiàn)有的大氣、水、土壤、生態(tài)、近岸海域等監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)狀梳理、需求分析，列出需要修訂完善的清單，抓緊開展修制訂工作，力爭(zhēng)統(tǒng)一各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力推進(jìn)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（五）逐步健全環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)。盡快出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、制度，使各項(xiàng)改革的舉措固化為法律和制度規(guī)定，使改革工作有法可依，有章可循，扎實(shí)推進(jìn)。
（六）開展環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。會(huì)同中編辦開展環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“四個(gè)規(guī)范”，即：規(guī)范單位屬性，明確為公益性事業(yè)單位；規(guī)范職能定位，明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的具體職能；規(guī)范編制管理，明確編制標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)；規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)財(cái)政部門要充分保障人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
