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理順響應(yīng)機(jī)制,提升處置能力!一文讀懂《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

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解讀 |《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
發(fā)布: 粵輝
日期: 2022-05-04
為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,2022年4月,省人民政府印發(fā)了新修訂的《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(粵府函〔2022〕54號(hào))(以下簡稱《預(yù)案》)。


接下來,一起來看看《預(yù)案》包含哪些主要內(nèi)容,與原《預(yù)案》相比發(fā)生了什么變化吧。


一、修訂背景

一是機(jī)構(gòu)改革后突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系和相關(guān)部門承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)發(fā)生了變化,有必要對(duì)原《預(yù)案》(粵府函〔2017〕280號(hào))進(jìn)行修訂完善。

二是新發(fā)布的《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(粵府函〔2021〕109號(hào))在組織體系、響應(yīng)分級(jí)等方面與原《預(yù)案》有較大不同,亟需根據(jù)省總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善省突發(fā)環(huán)境事件組織體系,理順應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提升應(yīng)急處置能力和水平。


二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本預(yù)案。


三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》分為總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七個(gè)方面內(nèi)容,嚴(yán)格按照國家、省的要求,調(diào)整了省突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系,明確了突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)應(yīng)對(duì)原則與提級(jí)應(yīng)對(duì)機(jī)制,規(guī)定了省級(jí)層面分級(jí)響應(yīng)措施,進(jìn)一步優(yōu)化了我省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。


四、主要變化

相比原《預(yù)案》主要有四個(gè)方面的變化:

(一)總則

1.考慮到預(yù)案的適用范圍與相關(guān)部門意見,不再將《中華人民共和國放射性污染防治法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法(試行)》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范(試行)》列為編制依據(jù),同時(shí)結(jié)合事件調(diào)查章節(jié),在編制依據(jù)中新增《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》。

2.結(jié)合新形勢(shì)下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的新要求,在工作原則中增加“人民至上、生命至上”的原則。

(二)組織指揮體系

1.將組織體系明確劃分為省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、省應(yīng)急指揮部辦公室、省突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部、地方突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、前方工作組、專家組。

2.在省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急副總指揮方面增加了省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志,體現(xiàn)了我省公共安全領(lǐng)域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。

3.對(duì)照新修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)應(yīng)對(duì)原則,規(guī)定“特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)并設(shè)立省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部”“初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,由地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),市級(jí)人民政府可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),縣級(jí)人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部”。

4.將指揮部成員單位由原來的29個(gè)調(diào)整為33個(gè),并根據(jù)《廣東省機(jī)構(gòu)改革方案》《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》對(duì)有關(guān)成員單位的名稱及職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和更新。

(三)運(yùn)行機(jī)制

1.按照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持底線思維,風(fēng)險(xiǎn)防控”的指示批示精神,新增和調(diào)整“風(fēng)險(xiǎn)防控”“監(jiān)測(cè)預(yù)警”章節(jié),突出關(guān)口前移,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.對(duì)照新修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,將省級(jí)層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)四個(gè)等級(jí),明確了各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)程序、實(shí)施主體和主要措施,同時(shí)進(jìn)一步完善提級(jí)應(yīng)對(duì)的機(jī)制。

3.考慮到信息發(fā)布涉及突發(fā)環(huán)境事件全過程,將“信息發(fā)布”納入響應(yīng)措施范疇,并增加輿情應(yīng)對(duì)方面內(nèi)容,體現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)過程的信息公開。

(四)其他

1.在應(yīng)急保障方面,優(yōu)化了救援隊(duì)伍、資金、物資、交通、通信、技術(shù)等方面保障的規(guī)定。

2.調(diào)整精簡了現(xiàn)場(chǎng)工作組,將原應(yīng)急保障組和綜合協(xié)調(diào)組的職責(zé)合并,優(yōu)化分工,對(duì)應(yīng)調(diào)整相應(yīng)組成單位。

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