為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),加快推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型,切實做好碳達峰碳中和交通運輸工作,現(xiàn)提出如下實施意見:
一、充分認識碳達峰碳中和工作的重要意義
實現(xiàn)碳達峰碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是破解資源環(huán)境約束突出問題、推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、促進人與自然和諧共生、構建人類命運共同體的迫切需要。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè),是碳排放的重要領域之一,推動交通運輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型對于促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設交通強國具有十分重要的意義。交通運輸行業(yè)要按照黨中央、國務院決策部署,切實推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,推進交通運輸生態(tài)文明建設取得新成效,加快建設交通強國,當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。
二、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務加快構建新發(fā)展格局,堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的總方針,落實國家碳達峰碳中和工作部署要求,統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系,以交通運輸全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領,以提升交通運輸裝備能效利用水平為基礎,以優(yōu)化交通運輸用能結(jié)構、提高交通運輸組織效率為關鍵,加快形成綠色低碳交通運輸方式,加快推進低碳交通運輸體系建設,讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳,助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作原則。
堅持統(tǒng)籌推進。強化頂層設計,圍繞碳達峰碳中和目標和行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要,壓實各方責任,統(tǒng)籌推進各種運輸方式有效銜接,鼓勵有條件的地區(qū)和領域率先達峰。
堅持節(jié)約用能。將節(jié)約能源作為降碳的首要途徑,加大先進綠色低碳新技術和裝備的應用力度,提高運輸組織效率,倡導綠色低碳出行方式,提升交通運輸能源利用效率,持續(xù)降低交通運輸裝備能源消耗和碳排放強度。
堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動力,強化科技和制度創(chuàng)新,完善激勵約束機制,政府和市場兩手發(fā)力,營造良好的發(fā)展環(huán)境,充分調(diào)動市場主體積極性,加快構建政府企業(yè)公眾共治的綠色低碳交通行動體系。
堅持科學有序。處理好交通運輸發(fā)展質(zhì)量和減排的關系,合理確定近遠期目標,分階段制定措施,根據(jù)各地實際分類施策,有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、社會風險,確保安全降碳。
三、優(yōu)化交通運輸結(jié)構
(三)加快建設綜合立體交通網(wǎng)。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡,堅持生態(tài)優(yōu)先,促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用,將綠色理念貫穿于交通運輸基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程,構建以鐵路為主干,以公路為基礎,水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng),切實提升綜合交通運輸整體效率。
(四)提高鐵路水路在綜合運輸中的承運比重。完善干線鐵路集疏運體系,加快港口集疏運鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運,大力推進鐵水聯(lián)運,持續(xù)推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展高鐵快遞。
(五)優(yōu)化客貨運組織。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展,構建完善、合理、便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系。推動城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建,鼓勵共同配送、集中配送、夜間配送等運輸組織模式發(fā)展。推廣智能交通,推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術與交通運輸業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
四、推廣節(jié)能低碳型交通工具
(六)積極發(fā)展新能源和清潔能源運輸工具。依托交通強國建設試點,有序開展純電動、氫燃料電池、可再生合成燃料車輛、船舶的試點。推動新能源車輛的應用。探索甲醇、氫、氨等新型動力船舶的應用,推動液化天然氣動力船舶的應用。積極推廣可持續(xù)航空燃料的應用。
(七)加強交通電氣化替代。推進鐵路電氣化改造,深入推進機場運行電動化。推進船舶靠港使用岸電,不斷提高岸電使用率。推進高速公路服務區(qū)快充網(wǎng)絡建設,鼓勵開展換電模式應用。
(八)提高燃油車船能效標準。制修訂適應碳達峰碳中和要求的營運車輛能耗限值準入標準,健全營運車輛能效標識,制定新造船舶能效設計指數(shù)要求并研究納入技術法規(guī),引導行業(yè)選擇和使用高能效車船。加快老舊運輸工具更新改造,提升交通運輸裝備能源利用水平。
五、積極引導低碳出行
(九)全面推進國家公交都市建設。優(yōu)先發(fā)展公共交通,完善城市公共交通服務網(wǎng)絡,指導各地加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展,提高公共交通供給能力,鼓勵運輸企業(yè)積極拓展多樣化公共交通服務,改善公眾出行體驗,大力提升公共交通服務品質(zhì)。推動自行車、步行等城市慢行系統(tǒng)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式,綜合施策,加大城市交通擁堵治理力度。
(十)積極開展綠色出行創(chuàng)建行動。提升綠色出行裝備水平,大力培育綠色出行文化,完善綠色出行服務體系。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式,整體提升各城市的綠色出行水平。
六、增強交通運輸綠色轉(zhuǎn)型新動能
(十一)強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰碳中和交通運輸工作目標要求全面融入各地區(qū)交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃,強化有關專項規(guī)劃的支撐,加強各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),確保各地區(qū)各部門落實碳達峰碳中和交通運輸工作目標要求協(xié)調(diào)一致。
(十二)提升交通運輸技術創(chuàng)新能力。推動交通運輸領域應用新能源、清潔能源、可再生合成燃料等低碳前沿技術攻關,鼓勵支持科研機構、高等學校和企業(yè)事業(yè)單位開展低碳技術和裝備研發(fā),培育行業(yè)相關領域重點實驗室,加強交通運輸領域節(jié)能低碳技術宣傳、交流、培訓以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。
(十三)發(fā)揮市場機制推動作用。加強政府在碳達峰碳中和的法規(guī)、標準、制度等方面的主導作用,充分發(fā)揮碳排放權、用能權有償使用、合同能源管理等市場機制作用,形成政府和市場兩手發(fā)力的新局面。
(十四)加強國際交流合作。積極參與應對氣候變化國際談判,堅持我國發(fā)展中國家定位,堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則。加強綠色交通國際交流與合作。
七、加強組織實施
(十五)加強組織領導。切實發(fā)揮交通運輸部碳達峰碳中和工作領導小組統(tǒng)籌作用,協(xié)調(diào)解決有關重大問題。國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局按照黨中央、國務院決策部署,結(jié)合各自工作實際,指導所屬系統(tǒng)抓好工作落實。鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試,積極探索先進經(jīng)驗。
(十六)健全政策規(guī)范。推動完善交通運輸領域低碳發(fā)展相關政策,為交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型提供制度保障。加強交通運輸行業(yè)節(jié)能降碳新技術、新工藝、新裝備的標準制定,充分發(fā)揮標準體系對行業(yè)碳達峰碳中和工作的支撐作用。各單位、各部門要深化交通運輸綠色低碳財稅支持政策研究,積極爭取各級財政資金支持,鼓勵社會資本進入綠色低碳交通領域,拓寬融資渠道。
(十七)層層壓實責任。各單位、各部門要守土有責、守土盡責,加強協(xié)調(diào)配合,分工負責共同發(fā)力,堅決扛起碳達峰碳中和工作責任。要健全能源管理體系,強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。各省級交通運輸主管部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、民航各地區(qū)管理局、各省(自治區(qū)、直轄市)郵政管理局要做好本領域重點任務落實工作,按照上級部門部署,落實《意見》要求。
(十八)做好檢查評估。加強跟蹤分析和督促檢查,適時開展效果評估,根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和實際執(zhí)行效果,對工作目標進行動態(tài)調(diào)整或修訂。每年12月底前,交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局對年度任務目標貫徹落實情況進行總結(jié),并將有關情況報送交通運輸部碳達峰碳中和工作領導小組。
(十九)加強培訓宣傳。組織開展碳達峰碳中和交通運輸工作相關培訓,提高領導干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領。結(jié)合節(jié)能宣傳周和低碳日等活動,開展綠色低碳交通宣傳,教育引導廣大群眾、社會各界合力推動交通運輸綠色低碳發(fā)展。