該《條例》是全國(guó)首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)，共五章三十九條，對(duì)零散工業(yè)廢水的產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處理、排放等活動(dòng)作出了明確規(guī)定，將為我市規(guī)范零散工業(yè)廢水管理提供法治支撐。
將治理經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度
東莞是工業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)鏈中除了布局集中、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)以外，還有塑膠、皮革等十多個(gè)行業(yè)的一萬(wàn)多家涉水排污企業(yè)散布全市。這類(lèi)企業(yè)受成本、場(chǎng)地、觀念等因素的制約，違規(guī)排放現(xiàn)象多發(fā)，造成環(huán)境污染，給東莞環(huán)境治理帶來(lái)壓力。
為解決這一突出問(wèn)題，我市在2009年提出零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理方式，形成了一套行之有效的管理制度。管理制度的核心是零散工業(yè)廢水的定義，該定義由東莞在2009年創(chuàng)設(shè)提出，屬于全國(guó)首創(chuàng)。
《條例》明確了零散工業(yè)廢水是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的，日均產(chǎn)生量未超過(guò)三噸，不屬于危險(xiǎn)廢物，且經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉(zhuǎn)移處理的工業(yè)廢水。《條例》深入分析立法需求和現(xiàn)實(shí)情況，將有益的管理經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，形成具有東莞特色的法律規(guī)范，成為了全國(guó)首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)。
△市人大常委會(huì)開(kāi)展《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》立法調(diào)研
創(chuàng)設(shè)多項(xiàng)規(guī)定
《條例》對(duì)零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位、處理單位行為作了明確規(guī)定，將對(duì)規(guī)范全市零散工業(yè)廢水的產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處理、排放工作具有重要的意義。
《條例》第十條規(guī)定，零散工業(yè)廢水的收集、儲(chǔ)存設(shè)施不得存在滴、漏、滲、溢現(xiàn)象，不得與生活用水、雨水或者其它液體的收集、儲(chǔ)存設(shè)施相連通。《條例》第十四條提出，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位禁止在零散工業(yè)廢水收集、儲(chǔ)存設(shè)施內(nèi)預(yù)設(shè)暗口或者安裝旁通閥門(mén)；禁止擅自更改、移動(dòng)零散工業(yè)廢水收集、儲(chǔ)存設(shè)施的位置。
零散工業(yè)廢水處理單位是我市確定的重點(diǎn)排污單位，納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。根據(jù)《條例》第十七條，零散工業(yè)廢水處理單位通過(guò)信息化的手段，如實(shí)在零散工業(yè)廢水管理系統(tǒng)登記相關(guān)信息。
行政部門(mén)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位存在將危險(xiǎn)廢物與零散工業(yè)廢水混合收集儲(chǔ)存以及委托轉(zhuǎn)移處理的現(xiàn)象，這是一種嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境以及公共利益的行為。為了杜絕這些行為的發(fā)生，《條例》第十一條當(dāng)中，對(duì)零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位提出禁止性要求，包括不得將零散工業(yè)廢水用作生活用水或者稀釋后用作生活用水；以及在第二十一條中，對(duì)零散工業(yè)廢水處理單位提出報(bào)告要求。
此外，《條例》第二十二條提出，零散工業(yè)廢水處理單位不得接受零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位的委托，將危險(xiǎn)廢物與零散工業(yè)廢水混合轉(zhuǎn)移處理；不得在轉(zhuǎn)移運(yùn)輸途中傾倒或者噴灑零散工業(yè)廢水。
△開(kāi)展《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》立法
調(diào)研座談會(huì)
在環(huán)保和企業(yè)發(fā)展上作最佳配置
《條例》從保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保護(hù)企業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度出發(fā)，尋找兩者之間的平衡點(diǎn)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保護(hù)企業(yè)發(fā)展的效益最大化。
△零散工業(yè)廢水處理單位
譬如，對(duì)零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位是否應(yīng)當(dāng)將廢水儲(chǔ)存設(shè)施獨(dú)立建造于地面之上不作一刀切要求，提出只有新建、改建、擴(kuò)建的情況下，廢水儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建造于地面之上，且因客觀空間條件限制不能獨(dú)立建造于地面之上的情況除外。
又如，對(duì)零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位是否應(yīng)當(dāng)安裝工業(yè)用水水表、儲(chǔ)存量計(jì)量設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)也不作一刀切要求，提出只有依法應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的企業(yè)要安裝設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。
目前，全市有1萬(wàn)多家零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位，而處理單位僅有5家。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，《條例》第十三條規(guī)定，零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與處理單位自行協(xié)商轉(zhuǎn)移處理費(fèi)。雙方簽訂的轉(zhuǎn)移處理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確需轉(zhuǎn)移處理的廢水種類(lèi)、物質(zhì)成分及濃度、頻次、轉(zhuǎn)移數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定轉(zhuǎn)移交付零散工業(yè)廢水，并現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)廢水轉(zhuǎn)移量、填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
△零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位
按照規(guī)范流程，一般零散工業(yè)廢水處理單位收到企業(yè)廢水轉(zhuǎn)移申請(qǐng)后，會(huì)在1-2天內(nèi)安排收運(yùn)人員前往，對(duì)廢水樣本進(jìn)行檢測(cè)。《條例》第二十二條規(guī)定，處理單位不得無(wú)故拖延或者拒絕轉(zhuǎn)移零散工業(yè)廢水。
針對(duì)收集、轉(zhuǎn)移、排放、處理零散工業(yè)廢水的違法行為，《條例》明確了法律責(zé)任。其中，處理單位接受產(chǎn)生單位的委托，將危險(xiǎn)廢物與零散工業(yè)廢水混合轉(zhuǎn)移處理的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
