各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關(guān)于堅(jiān)持以制造業(yè)當(dāng)家 推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
東莞市人民政府
2023年1月29日
關(guān)于堅(jiān)持以制造業(yè)當(dāng)家推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大、省委十三屆二次全會(huì)、市委十五屆五次全會(huì)精神，突出以制造業(yè)當(dāng)家，聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”，力爭到2025年底全市營收超百億元制造業(yè)企業(yè)不少于25家，產(chǎn)值超千億元制造產(chǎn)業(yè)集群不少于7個(gè)，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于50%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重不低于42%，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資比重達(dá)到36.5%，制造業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重不低于50%，社會(huì)研發(fā)費(fèi)用投入占GDP比重穩(wěn)定在4%左右，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展邁上新臺(tái)階，為打造具有國際競爭力的科創(chuàng)制造強(qiáng)市提供強(qiáng)有力支撐。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下政策措施：
一、堅(jiān)持以大產(chǎn)業(yè)重塑體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力
1.推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快打造新型儲(chǔ)能、新能源汽車核心零部件、半導(dǎo)體及集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新立柱，2025年底前新能源、半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)集群率先突破千億元規(guī)模。編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商圖譜3.0版本，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)業(yè)集群、一專項(xiàng)基金、一產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、一科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的發(fā)展支撐體系，到2025年底全市新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資不少于2000億元。聚焦產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，累計(jì)引進(jìn)2—3個(gè)戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)分期給予最高1.5億元資助。
2.構(gòu)建“大招商”工作格局。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管招商工作市領(lǐng)導(dǎo)牽頭走訪對(duì)接不少于1個(gè)投資額50—100億元以上項(xiàng)目，其余市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地對(duì)口協(xié)調(diào)部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭走訪對(duì)接不少于1個(gè)投資額30億元以上項(xiàng)目。大力實(shí)施“投資東莞”全球推廣行動(dòng)，2023年重點(diǎn)招引一批投資額30億元以上項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，分不同行業(yè)企業(yè)差別化制定招商引資效益審查標(biāo)準(zhǔn)。支持市屬國企成立產(chǎn)業(yè)招商實(shí)體，鼓勵(lì)市工商聯(lián)（總商會(huì)）、東莞世界莞商聯(lián)合會(huì)等發(fā)揮“以商引商”“以會(huì)引商”作用。對(duì)在項(xiàng)目引進(jìn)中起到實(shí)質(zhì)性促成作用的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)或法人單位給予最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
3.支持制造業(yè)科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建“源頭創(chuàng)新+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。建設(shè)“市重大科技項(xiàng)目庫”，支持市重大科技項(xiàng)目加快成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)化績效突出的給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。建立“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機(jī)制，協(xié)助“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等鏈接市內(nèi)外創(chuàng)新資源。支持企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，2023年認(rèn)定30家市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、200家市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心。
4.支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)世界經(jīng)濟(jì)論壇“燈塔工廠”轉(zhuǎn)型升級(jí)，2023年認(rèn)定不少于20個(gè)智能工廠（車間），給予最高1000萬元補(bǔ)助，牽引帶動(dòng)不少于1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)數(shù)字化賦能中心向公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。2023年在智能手機(jī)、家具、模具等行業(yè)打造1—2個(gè)具有全國影響力的標(biāo)志性典型應(yīng)用場景。加快具有自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件推廣應(yīng)用，對(duì)基于核心操作系統(tǒng)開展產(chǎn)線信息化改造給予一定比例財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用符合條件的國產(chǎn)工業(yè)軟件，給予最高200萬元補(bǔ)貼。
5.支持制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。加快消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市建設(shè)，通過線下展會(huì)、電商平臺(tái)、獨(dú)立站和海外倉等加強(qiáng)“莞企莞貨”推廣，實(shí)現(xiàn)東莞制造貨通全球。支持企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式，擇優(yōu)推薦參選國家、省、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，首次獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)的給予300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、品牌培育等服務(wù)，為企業(yè)提供“一站式”整體解決方案。積極推動(dòng)專利標(biāo)準(zhǔn)化工作，2023年引導(dǎo)30家以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專利申請(qǐng)和標(biāo)準(zhǔn)研制同步推進(jìn)。對(duì)獲得國內(nèi)外設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)企業(yè)、“文化+制造”等產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目分別給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
二、堅(jiān)持以大平臺(tái)提升承載效能，提升產(chǎn)業(yè)空間綜合效益
6.攻堅(jiān)拓展連片產(chǎn)業(yè)空間。堅(jiān)持將70%以上用地指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)用地規(guī)模向全市四大戰(zhàn)略平臺(tái)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚。強(qiáng)化土地整備市場預(yù)期引導(dǎo)，制定全市統(tǒng)一的分片區(qū)、分類型土地整備補(bǔ)償指導(dǎo)和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)實(shí)行“土地整備—成片開發(fā)方案—征地報(bào)批”階段“一次表決”，2023年完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地整備5000畝，其中300畝以上連片土地不少于3片。
7.推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園整治改造。實(shí)施鎮(zhèn)村工業(yè)園提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，建立鎮(zhèn)村工業(yè)園分類定級(jí)制度，2023年啟動(dòng)不少于10個(gè)園區(qū)升級(jí)改造，對(duì)產(chǎn)出效益增長25%以上的園區(qū)在空間資源、能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)鎮(zhèn)村工業(yè)園安全管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，2023年試點(diǎn)打造不少于5個(gè)“六有”園區(qū)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）謀劃至少1個(gè)500畝以上“工改工”片區(qū)，由政府主導(dǎo)實(shí)施前期工作，2023年內(nèi)完成首期拆除整備，到2025年底全部完成。探索創(chuàng)新跨村（社區(qū)）工業(yè)園、物流園整合改造機(jī)制，對(duì)改造單元范圍75畝及以上的“工改工”項(xiàng)目，新建工業(yè)廠房符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)其廠房部分最高按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予改造主體補(bǔ)助。
8.擴(kuò)大低成本空間統(tǒng)籌供給。完善國企代建運(yùn)營、“工改工”、閑置盤活、統(tǒng)租統(tǒng)管等低成本產(chǎn)業(yè)空間多元籌集方式，2023年打造不少于1000萬平方米高品質(zhì)的低成本產(chǎn)業(yè)空間。引導(dǎo)低成本產(chǎn)業(yè)空間主題化發(fā)展，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)配套空間、公共交往空間比例，吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投資源加快導(dǎo)入，推動(dòng)低成本產(chǎn)業(yè)空間從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合的生產(chǎn)服務(wù)型園區(qū)轉(zhuǎn)型。支持松山湖科研載體拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、中試配套等復(fù)合利用功能，允許符合條件的產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）利用“三舊”用地、閑置用地、新增用地等統(tǒng)籌集中建設(shè)一批工業(yè)安置房。
9.實(shí)施“畝均論英雄”改革。建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，2023年試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)評(píng)價(jià)，逐步擴(kuò)大覆蓋全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)。探索實(shí)施“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用差別化財(cái)政專項(xiàng)資金資助政策，在空間資源、能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)、人才住房、教育學(xué)位等資源要素，以及政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)等方面對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予傾斜。
三、堅(jiān)持以大項(xiàng)目集聚增長動(dòng)力，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源
10.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全鏈條服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“洽談—簽約—落地—建設(shè)—投產(chǎn)—達(dá)產(chǎn)”全鏈條全生態(tài)服務(wù)體系。對(duì)投資額30億元以上的在談產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系協(xié)調(diào)落地需求。實(shí)施“摘牌即動(dòng)工”，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“帶方案出讓”，2023年全市四大戰(zhàn)略平臺(tái)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地新增產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)比例達(dá)到30%。實(shí)施“完工即投產(chǎn)”，綜合運(yùn)用提前裝飾裝修、提前安裝設(shè)備等方式，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收提速。實(shí)施“投產(chǎn)早達(dá)效”，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工后設(shè)置2—3年的“服務(wù)續(xù)航期”，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
11.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)機(jī)制。完善增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目效益審查機(jī)制，新增用地50畝以下的項(xiàng)目由鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展經(jīng)濟(jì)效益審查后報(bào)市備案，上市企業(yè)募投項(xiàng)目免審直接落地。鼓勵(lì)企業(yè)零地增資、原地提容，確需新增用地且無法在原鎮(zhèn)街（園區(qū)）解決的，在市內(nèi)統(tǒng)籌解決。綜合運(yùn)用貸款貼息、事后補(bǔ)助等方式支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，單個(gè)項(xiàng)目給予最高1000萬元補(bǔ)助。
12.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資撬動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大技改投資，單個(gè)項(xiàng)目按不超過新設(shè)備購置額的10%，給予最高1000萬元補(bǔ)助。鼓勵(lì)外資企業(yè)通過利潤再投資等加大投資力度，給予每家企業(yè)最高1億元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政支持方式，打破原有財(cái)政預(yù)算資金部門切塊管理模式，聚焦投資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、融資撬動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政資金放大效應(yīng)。
四、堅(jiān)持以大企業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)
13.支持“鏈主”企業(yè)領(lǐng)航發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選2—3家“鏈主”企業(yè)給予重點(diǎn)支持。圍繞“鏈主”企業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，精準(zhǔn)招引“填空型”企業(yè)、“補(bǔ)充型”項(xiàng)目。構(gòu)建“鏈主企業(yè)+合作銀行+中小微企業(yè)集群”融資對(duì)接機(jī)制，推廣“整鏈?zhǔn)谛拧蹦Ｊ剑苿?dòng)“鏈主”企業(yè)為上下游企業(yè)增信。支持“鏈主”企業(yè)參與新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、“工改M1”等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，允許將產(chǎn)業(yè)空間分割轉(zhuǎn)讓給上下游企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，政企聯(lián)動(dòng)共同加快突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。
14.支持制造業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。支持企業(yè)加快利用資本市場，聯(lián)動(dòng)證券交易所、企業(yè)上市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)機(jī)制，2023年新增境內(nèi)外上市和過會(huì)企業(yè)10家以上，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)總市值超過5000億元。完善“專精特新”企業(yè)“國家—省—市”梯度培育體系，支持“專精特新”企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)用地，到2023年底全市國家級(jí)“小巨人”企業(yè)不少于130家、省級(jí)“專精特新”企業(yè)不少于2000家，累計(jì)培育認(rèn)定各級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍50家以上。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，培育高價(jià)值專利，到2023年底全市高新技術(shù)企業(yè)不少于9500家，瞪羚企業(yè)培育庫規(guī)模達(dá)到400家。
15.支持制造業(yè)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、分轉(zhuǎn)子、小升規(guī)”。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立工作專班，為符合條件的優(yōu)質(zhì)市場主體提供登記變更業(yè)務(wù)“一站式”辦理，2023年全市完成不少于1500家“個(gè)轉(zhuǎn)企”“分轉(zhuǎn)子”。建立“小升規(guī)”企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫，2023年推動(dòng)1500家以上工業(yè)企業(yè)升規(guī)入庫，對(duì)“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)退庫預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)存在退庫風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)紓困幫扶。
16.支持制造業(yè)企業(yè)搶訂單拓市場。2023年組織企業(yè)參加“粵貿(mào)全國”“粵貿(mào)全球”等境內(nèi)外展會(huì)及出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷貿(mào)促活動(dòng)不少于150場次。對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)舉辦新品發(fā)布會(huì)、宣傳推介會(huì)、訂貨會(huì)、經(jīng)銷商大會(huì)等給予最高50萬元補(bǔ)助。優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)貨物進(jìn)出口通關(guān)模式，全面推廣“廠港聯(lián)動(dòng)”“場港一體”改革，提升貨物通關(guān)整體時(shí)效。強(qiáng)化匯率避險(xiǎn)服務(wù)，設(shè)立公共保證金池減少企業(yè)資金或授信占用，對(duì)首筆外匯期權(quán)交易給予每家企業(yè)最高5萬元補(bǔ)助。
17.幫助制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)降成本。加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)用工保障，為缺工企業(yè)及時(shí)落實(shí)專人服務(wù)對(duì)接。制定全市用電優(yōu)先保障用戶目錄，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)企業(yè)用電安全。對(duì)承租我市國有物業(yè)的市場主體，給予3個(gè)月租金減免，引導(dǎo)集體物業(yè)、社會(huì)物業(yè)允許承租市場主體緩繳3個(gè)月租金并免收滯納金。整合設(shè)立中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供訂單倉單、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈融資支持，力爭2023年全市制造業(yè)貸款規(guī)模突破3300億元。
五、堅(jiān)持以大環(huán)境厚植比較優(yōu)勢，營造灣區(qū)一流發(fā)展環(huán)境
18.實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程。由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任制造強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，統(tǒng)籌推進(jìn)全市堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家重點(diǎn)工作任務(wù)，每年對(duì)投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素設(shè)立硬指標(biāo)。全域爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）在上級(jí)政策基礎(chǔ)上制定出臺(tái)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的扶持政策。
19.打造與廣深一體的營商環(huán)境。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境大行動(dòng)，在審批事項(xiàng)、辦事流程、服務(wù)效率等方面全面對(duì)標(biāo)廣深先進(jìn)做法。打造企業(yè)市長直通車、“企莞家”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等三大品牌，構(gòu)建市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的“莞家”代辦服務(wù)體系，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。推動(dòng)惠企政策“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，逐步擴(kuò)大“免申即享”覆蓋面。優(yōu)化涉企財(cái)政資金不予資助規(guī)定，簡化資金審核流程，提高撥付效率。建立健全全市公共資源交易“一張網(wǎng)”，打造公開透明高效的交易環(huán)境。
20.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。實(shí)施新一輪“十百千萬百萬”人才工程，用3—4年增加100萬名本科以上學(xué)歷人才，到2025年底全市技能人才總量超過150萬。2023年籌集保障性租賃住房30000套，供給共有產(chǎn)權(quán)住房3000套，統(tǒng)籌各類學(xué)位10000個(gè)以上，專項(xiàng)保障產(chǎn)業(yè)人才安居和子女入學(xué)需求。加快國家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設(shè)，2023年新建技能大師工作室50家以上。實(shí)施科普教育“點(diǎn)亮”行動(dòng)，深化職業(yè)教育改革，推廣中高職校企聯(lián)動(dòng)協(xié)同培養(yǎng)人才模式。
