6月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英出席發(fā)布會，介紹生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會。
今天發(fā)布會的主題是：嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，助力污染防治攻堅。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報兩項與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的重點工作。
一、開展長江流域水生態(tài)考核試點工作
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則（試行）》（以下簡稱《評分細(xì)則》），開展長江流域水生態(tài)考核試點工作。
長江流域水生態(tài)考核工作堅持人與自然和諧共生的理念，聚焦水生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性恢復(fù)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，在長江干流、主要支流、重點湖庫確定了50個考核水體，分區(qū)分類開展水生態(tài)監(jiān)測評價。根據(jù)綜合評價得分，將水生態(tài)綜合評價分為優(yōu)秀、良好和一般3個等級。2022—2024年在長江流域17省（自治區(qū)、直轄市）開展水生態(tài)考核試點，確定考核基數(shù)，2025年開展第一次考核。
《評分細(xì)則》按河流、湖泊、水庫進(jìn)行分類評價。其中，河流有10個指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點保護(hù)水生生物數(shù)量、大型底棲動物物種數(shù)、自然岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合污染狀況、汛期污染強(qiáng)度、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。
湖泊有11個指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點保護(hù)水生生物數(shù)量、大型底棲動物物種數(shù)、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動物群落結(jié)構(gòu)、自然岸線率、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。
水庫有6個指標(biāo)，包括魚類物種數(shù)、重點保護(hù)水生生物數(shù)量、水華面積比例、水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營養(yǎng)狀態(tài)。
我們將積極穩(wěn)妥開展長江流域水生態(tài)考核試點，推動建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，引導(dǎo)地方履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
二、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)取得積極成效
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，落實長江保護(hù)法有關(guān)要求，2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)實施《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確“十四五”時期長江保護(hù)修復(fù)四大攻堅任務(wù)和六項保障措施。《行動方案》發(fā)布后，各地各部門認(rèn)真抓好貫徹落實，加大工作力度，扎實推動長江保護(hù)修復(fù)各項工作取得積極成效。
截至目前，長江經(jīng)濟(jì)帶88.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)完成定界立標(biāo)，飲用水安全保障水平不斷提升。地級及以上城市黑臭水體基本消除，治理成效得到鞏固，縣級城市黑臭水體整治穩(wěn)步推進(jìn)。累計排查6萬公里河湖岸線，查出入河排污口8.5萬余個，解決污水直排、亂排問題4.2萬余個。省級及以上工業(yè)園區(qū)建成1703座污水集中處理設(shè)施，解決污水管網(wǎng)不完善、設(shè)施運行不正常等問題752個。存在環(huán)境問題的1164座尾礦庫中，1054座完成整改，及時消除了一批環(huán)境風(fēng)險隱患。江蘇、江西、湖北、湖南、貴州等沿江5省份印發(fā)實施總磷污染控制方案，強(qiáng)化磷污染綜合治理。
經(jīng)過不懈努力，長江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2023年1—5月，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為94.0%，同比提高0.5個百分點，長江干流國控斷面連續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。
其間，多地勇?lián)厝危e極探索，形成了可供多方參考借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗。如上海市寶山區(qū)通過“科技+人工”多措精準(zhǔn)溯源、“政府+企業(yè)”多元精準(zhǔn)治污、“技術(shù)+制度”多維精準(zhǔn)賦能，先行先試入河排污口排查整治工作，推動水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。湖南省通過實施洞庭湖總磷攻堅行動，突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活污水收集處理等7項重點任務(wù)和1項“禁磷限磷”專項行動，取得湖體總磷濃度大幅下降、生態(tài)質(zhì)量不斷提升的顯著成效。重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，著力建設(shè)“巴渝治水”水環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，以數(shù)字賦能智慧治水，以數(shù)字管水全面提升水環(huán)境管理效能，為水環(huán)境質(zhì)量改善提供“數(shù)字”保障。
下面，請趙群英局長介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英
趙群英：各位媒體界的朋友大家好！很高興與各位見面交流，長期以來，大家對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作給予了高度關(guān)注和大力支持，幫助我們推動解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的進(jìn)步與發(fā)展，為全社會守法意識不斷提高營造了良好的輿論環(huán)境。借此機(jī)會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝。
下面我簡要介紹今年以來生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作整體的進(jìn)展和安排，然后再回答大家關(guān)心的問題。
今年以來，執(zhí)法局堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展基層調(diào)查研究，不斷加大關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的動力和成就。
一是突出核心任務(wù)，有效助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)完成階段任務(wù)。統(tǒng)籌全國執(zhí)法骨干1900人，開展了8個輪次的重點區(qū)域的空氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶，目前已經(jīng)幫助地方發(fā)現(xiàn)推動解決大氣污染問題2.8萬個，扎實推進(jìn)渤海、長江、黃河排污口排查整治，有力推動了相關(guān)流域海域的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，指導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、垃圾焚燒爐持續(xù)落實“裝、樹、聯(lián)”要求，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)基本保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。
二是堅持嚴(yán)的基調(diào)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，規(guī)范行政處罰的實施，1—5月份指導(dǎo)各地采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查企業(yè)22.6萬家次，下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書2.7萬份，罰款21.1億元。堅持實施差異化的監(jiān)管，指導(dǎo)各地不斷落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的正面清單制度，有4.4萬家企業(yè)納入正面清單，聯(lián)合最高檢、公安部連續(xù)四年打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，不斷深化兩法銜接，切實形成執(zhí)法合力。
三是夯實基礎(chǔ)能力，全力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍，深入落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，指導(dǎo)推進(jìn)31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基本實現(xiàn)了全域統(tǒng)一著裝，5.2萬名執(zhí)法人員穿上了統(tǒng)一的制服，并持有新式執(zhí)法證件。連續(xù)8年開展“全年、全員、全過程”的執(zhí)法大練兵，印發(fā)了年度的《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作方案》，統(tǒng)籌運用正向激勵與反向機(jī)制，有力推動提高了綜合執(zhí)法隊伍的機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化和管理制度化的水平。
下一步，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)這個主線，著力抓好幾個方面的工作。
一是抓力度，堅持把嚴(yán)的基調(diào)和問題導(dǎo)向作為執(zhí)法工作的生命線，敢于動真碰硬，敢于直面問題，積極應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅決落實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好、不能變差的剛性底線要求。
二是抓重點，緊緊圍繞空氣質(zhì)量保障等重點任務(wù)，進(jìn)一步聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段，充分運用新技術(shù)、新手段，持續(xù)深入落實問題、時間、區(qū)位、對象和措施的“五個精準(zhǔn)”。
三是抓典型，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，堅持以“零容忍”的態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，切實發(fā)揮典型案例的警示作用，不斷督促企業(yè)自覺落實環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。
四是抓傳導(dǎo)，緊盯緊抓群眾身邊突出的環(huán)境問題，持續(xù)鼓勵社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，綜合運用信息披露、公開曝光等手段，發(fā)揮查處一起、震懾一批、教育一片的傳導(dǎo)作用。
以上就是今年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的總體進(jìn)展和安排，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注、支持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。下面，我很高興接受大家的提問。
劉友賓：下面，請大家提問。
答記者問
北京青年報記者：今年以來，生態(tài)環(huán)境部多次采取“四不兩直”形式開展檢查，我注意到在檢查中發(fā)現(xiàn)了臺賬弄虛作假、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題，想請問您如何看待造假的現(xiàn)象，下一步將采取哪些舉措加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，謝謝。
趙群英：謝謝您的提問。今年以來，黃潤秋部長三次采取“四不兩直”方式，對河南省平頂山、許昌市以及寧夏回族自治區(qū)銀川市等地企業(yè)污染治理情況開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在超標(biāo)排放、偷排偷放，不落實環(huán)境污染防治措施、不落實重污染天氣應(yīng)急減排要求，甚至偽造臺賬記錄、干擾自動監(jiān)測、檢測報告造假等性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法違規(guī)問題。
根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題類別，我們歸納了三種情況：
一是生產(chǎn)企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管，鋌而走險。在持續(xù)執(zhí)法高壓態(tài)勢下，一些企業(yè)環(huán)保意識不夠、社會責(zé)任感不強(qiáng)，為了逃避執(zhí)法監(jiān)管，偽造生產(chǎn)臺賬，通過各種手段篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。
二是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，逃避監(jiān)管。部分第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù)、簽更多的合同，主動或被動地幫助排污企業(yè)“想招數(shù)”“出主意”，通過修改儀器參數(shù)、植入造假軟件等手段偽造達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，逃避行政處罰。
三是基層執(zhí)法隊伍能力不足，裝備配備不齊。隨著形勢的變化，企業(yè)違法技巧不斷升級，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執(zhí)法人員能力不足，不能滿足現(xiàn)場執(zhí)法需要，同時，現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測等設(shè)備缺乏，尤其是基層配備嚴(yán)重不足，工作受到制約，一些本該發(fā)現(xiàn)的問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)。
為推動解決這些情況，我們將從4個方面發(fā)力：
一是強(qiáng)能力。不斷加強(qiáng)實戰(zhàn)演練與案例培訓(xùn)，做好現(xiàn)場教學(xué)，指導(dǎo)執(zhí)法人員快速掌握現(xiàn)場檢查的技巧和技術(shù)，系統(tǒng)掌握分析用電、用水、用藥等工況數(shù)據(jù)能力，從蛛絲馬跡中迅速發(fā)現(xiàn)突破口。
二是強(qiáng)裝備。比如利用現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備我們可以迅速判斷在線準(zhǔn)不準(zhǔn)、是不是造假，不需要分析在線監(jiān)測儀器是否植入芯片，只需取樣對比監(jiān)測，十幾分鐘就可以出結(jié)果，這就很能說明問題，因此，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測裝備很重要，尤其是無人機(jī)、紅外熱成像檢測儀等裝備。
三是強(qiáng)引導(dǎo)。通過完善正面清單、強(qiáng)化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多既有守法意愿、又有守法能力的企業(yè)，主動承擔(dān)治污主體責(zé)任。截至目前，全國已經(jīng)有4.4萬家守法水平較高的企業(yè)納入了正面清單。對于這批企業(yè)，我們要予以鼓勵。
四是強(qiáng)震懾。堅持以“零容忍”態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，忠告企業(yè)敬畏法律、合規(guī)經(jīng)營、依法排污，通過大案要案的查辦，起到查處一起、震懾一批、教育一片的作用。
總臺央視記者：我想問一下清廢問題，2023—2024年黃河流域清廢已經(jīng)啟動了，想了解一下目前進(jìn)展的情況怎么樣？未來要達(dá)到的成果又體現(xiàn)在什么地方？
趙群英：謝謝您的提問。黃河清廢分兩個階段進(jìn)行，第一階段是2021—2022年兩年，對黃河干流及渭河、湟水河等4個支流（段）兩岸10公里范圍內(nèi)的固體廢物傾倒情況進(jìn)行了全面排查整治，共排查黃河流域9省（區(qū)）55市（州），覆蓋面積約13.3萬平方公里，共計清理各類固體廢物將近9000萬噸，有效保護(hù)了黃河流域水生態(tài)安全。第二階段是2023—2024年，我們將在第一階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展范圍，聚焦重點問題。排查范圍主要是黃河流域其他重要支流、10個重要湖庫、16個重點工業(yè)園區(qū)周邊10公里范圍，同時把50個國家級自然保護(hù)區(qū)和10個國家級風(fēng)景名勝區(qū)也納入排查范圍，采用“遙感排查—分批交辦—地方整改—專家?guī)头觥b感核驗”的方式進(jìn)行全面排查整治。
具體采取以下幾方面措施：
第一，發(fā)揮衛(wèi)星遙感的技術(shù)優(yōu)勢，確保全面排查。目前衛(wèi)星的精準(zhǔn)度在1米范圍，這一范圍堆存的固體廢物都能被衛(wèi)星看得清清楚楚，我們今后還可以提高精度，進(jìn)一步優(yōu)化和完善衛(wèi)星遙感識別，我們研究開發(fā)了清廢APP，執(zhí)法人員都直接在APP上開展工作，為現(xiàn)場核查人員快速處置問題提供便利。
第二，要做好點位交辦，移交問題線索。我們將衛(wèi)星遙感和群眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題梳理形成疑似問題點位清單，分批次交辦給地方。
第三，督促地方落實整改，確保取得實效。如何整改呢？就是“清理、溯源、處罰、公開”八個字。首先按照坐標(biāo)查到點位固廢之后，要及時清理。第二步還要溯源，搞清楚固廢從哪來的、是哪些企業(yè)排放的。第三步如果涉及企業(yè)違法排污的要依法處罰，不能不了了之。最后，結(jié)果還要公開，發(fā)現(xiàn)一個點位，解決一個點位，溯源一個問題，查到一家企業(yè)，處罰一家企業(yè)，堅決做到排查無盲區(qū)，核查無錯報，整治無死角，切實保證交辦的問題全部按期清零。
第四，組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)，強(qiáng)化重點幫扶。對于環(huán)境風(fēng)險隱患較為突出、固體廢物情況復(fù)雜的問題點位，我們將組織相關(guān)專家，對地方開展固體廢物清理整治工作提出建議，進(jìn)行重點幫扶指導(dǎo)。
第五，及時開展遙感核驗，確保整改效果。按照我們推送坐標(biāo)點逐個復(fù)核，對疑似未整改到位的問題點位要求地方再次核實整改，確保整改效果。
封面新聞記者：今年上半年多地出現(xiàn)了空氣質(zhì)量反彈情況，今年生態(tài)環(huán)境部針對重點區(qū)域的空氣質(zhì)量改善一直在開展監(jiān)督幫扶工作。想請問面對當(dāng)前形勢，今年監(jiān)督幫扶的工作重點是什么？謝謝。
趙群英：謝謝您的提問。打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，這是非常重要的一項任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部高度重視。自2017年以來連續(xù)開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶工作，從最初的京津冀及周邊，拓展到汾渭平原，后來又?jǐn)U展到長三角。
根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)形勢的變化以及目標(biāo)任務(wù)的變化，監(jiān)督幫扶工作模式也在變。從最初大范圍查散亂污、查揚塵、查小鍋爐等，到現(xiàn)在集中查突出問題、查隱藏問題、查薄弱環(huán)節(jié)。運行機(jī)制不斷創(chuàng)新優(yōu)化，方式方法更加精準(zhǔn)科學(xué)，人員組成更加精簡專業(yè)，工作成效也進(jìn)一步提升。
今年監(jiān)督幫扶將按照精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污總要求，繼續(xù)聚焦京津冀及周邊地區(qū)，汾渭平原、長三角等重點區(qū)域，聚焦鋼鐵、焦化、石化、化工等重點行業(yè)，采取“線上+線下”兩個戰(zhàn)場同步發(fā)力，確保攻堅戰(zhàn)任務(wù)落地見效。
一方面，線下充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法人員技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)對重點地區(qū)傳導(dǎo)壓力。針對重點地區(qū)城市特點或者說污染行業(yè)的特點，從全國抽調(diào)了解生產(chǎn)工藝、了解污染治理設(shè)施運行，擅長自動監(jiān)測技術(shù)等方面的執(zhí)法骨干組成專業(yè)組，開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶工作。
今年，我們已經(jīng)抽調(diào)1900多人次，開展了8個輪次監(jiān)督幫扶，現(xiàn)在第九輪次已經(jīng)開始，正在進(jìn)行。前8輪，我們檢查企業(yè)8700多家，發(fā)現(xiàn)各類問題2.8萬個。其中，弄虛作假、逃避監(jiān)管、超標(biāo)排污等突出問題3700多個，全部清單管理，拉條掛賬，交辦地方整改，后續(xù)還要抽查地方，企業(yè)的整改情況，形成工作閉環(huán)。
這里面我想跟大家解釋一下，我們檢查8700多家企業(yè)就發(fā)現(xiàn)突出問題3700多個，為什么這么高的問題比例？是不是說京津冀、汾渭平原和長三角企業(yè)的違法形勢就是這么嚴(yán)峻？這檢查的8700家企業(yè)樣本是如何來的？這些檢查對象，是通過大數(shù)據(jù)平臺，我們組織后面的專家團(tuán)隊來分析，已經(jīng)高度懷疑這些企業(yè)可能存在違法違規(guī)排污問題，也就是奔著問題去的，所以比例才會這么高。
另一方面，線上開展遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶，壓實地方責(zé)任。優(yōu)化部、省、市三級聯(lián)動機(jī)制，充分調(diào)動地方的工作主觀能動性。去年我們建立了一體化環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過充分運用衛(wèi)星遙感、污染源自動監(jiān)控、企業(yè)用電用能等情況，結(jié)合排污許可、信訪舉報等管理信息，監(jiān)督幫扶信息化支撐平臺的專家團(tuán)隊通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，省里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市區(qū)縣組織開展現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行整改。這個期間我們還會安排專業(yè)組跟蹤問效，防止線索推到地方之后檢查不實、虛假整改，進(jìn)一步壓實地方責(zé)任。
今年以來，我們累計識別推送問題企業(yè)3800家，經(jīng)過地方的檢查核實，發(fā)現(xiàn)80%存在問題。總體上，應(yīng)該說線上線下執(zhí)法檢查的針對性、有效性都達(dá)到了非常好的效果。
南方日報記者：污染源在線監(jiān)控、無人機(jī)“天眼”、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)開啟了智慧環(huán)保監(jiān)管新模式，能夠協(xié)助通過常規(guī)執(zhí)法手段發(fā)現(xiàn)違法案例。請問目前非現(xiàn)場監(jiān)管手段在生態(tài)執(zhí)法中的應(yīng)用情況如何，將如何進(jìn)一步提升非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的能力水平？
趙群英：謝謝您的提問。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要達(dá)到精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化需要科技支撐。當(dāng)前我們將科技手段應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，達(dá)到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，同時減少對企業(yè)的干擾。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正在實現(xiàn)由“人防為主”轉(zhuǎn)向“技防優(yōu)先”。
2022年因疫情影響，我們沒有派出現(xiàn)場工作組，實際也是疫情形勢驅(qū)使了執(zhí)法工作的創(chuàng)新。面對這一特殊時期的困難，在部領(lǐng)導(dǎo)的直接推動下，我們在重點地區(qū)監(jiān)督幫扶工作中探索實現(xiàn)了科技信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法，通過創(chuàng)新建立空天地一體化的環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開展線上遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶取得較成功的應(yīng)用。
從2022年5月份開始，我們向相關(guān)城市推送問題線索企業(yè)2萬余家，經(jīng)過地方現(xiàn)場的檢查核實，問題發(fā)現(xiàn)率在70%—80%，取得了很好的效果。在其他領(lǐng)域，我們也在探索新技術(shù)對執(zhí)法工作的支持，在水領(lǐng)域的指紋技術(shù)，在固廢領(lǐng)域如何應(yīng)用環(huán)評、排污許可、固廢管理等信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)，來發(fā)現(xiàn)危廢處理處置在哪些方面存在問題。
大氣方面目前進(jìn)展：第一，是研究建立了一整套問題線索識別的技術(shù)方法，利用衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地面微站、污染源自動監(jiān)測、用電用能等技術(shù)手段，融合排污許可、行政處罰、信訪舉報，在一些市縣，特別是市里，我們還可以把稅務(wù)的數(shù)據(jù)、天眼工程等都納入進(jìn)來，通過識別重點行業(yè)排放單位、污染高值區(qū)和冒泡區(qū)，來發(fā)現(xiàn)識別重點行業(yè)排放大戶的違規(guī)排放，包括未落實重污染天氣應(yīng)急減排等措施，精準(zhǔn)識別問題企業(yè)。比如說用電，企業(yè)說減產(chǎn)了一半，可是用電情況并沒有發(fā)生變化，這就是問題。我們識別問題之后，現(xiàn)場檢查是帶著問題去、瞄準(zhǔn)目標(biāo)去，精準(zhǔn)性、針對性就大大提高了。
第二，我們開發(fā)了一個信息化支撐平臺。我們組織評估中心、衛(wèi)星中心、環(huán)科院、監(jiān)測總站和信息中心等單位，開發(fā)了40多個問題線索識別模型，關(guān)聯(lián)匹配49類數(shù)據(jù)，搭建這個平臺，就是通過這些模型的計算來發(fā)現(xiàn)問題。另外，就是通過這個平臺向地方推送問題，地方排查整改，然后現(xiàn)場查辦的結(jié)果再反饋，我們再去核驗，形成一個閉環(huán)。這樣就實現(xiàn)了問題區(qū)域動態(tài)確定，問題線索一鍵生成，排查情況實時報送，檢查結(jié)果一圖統(tǒng)攬。應(yīng)該說大氣執(zhí)法監(jiān)管的信息化、智慧化的體系已經(jīng)初步形成。
第三，引領(lǐng)帶動了一批地方借鑒這些相關(guān)模式做法創(chuàng)新監(jiān)管方式，也使科技賦能執(zhí)法工作，使得執(zhí)法效能得到極大提升。比如山東、江蘇等省打造的自動監(jiān)控、用電用能等信息融合的環(huán)保監(jiān)管體系，通過推送問題線索，大幅減少了現(xiàn)場檢查的頻次。河北把重點企業(yè)的DCS系統(tǒng)也接入執(zhí)法監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)狀況。河北邢臺信都區(qū)建立了高值區(qū)溯源類腦指揮平臺，今年這個區(qū)辦理的涉氣行政處罰案件中，30%的線索就靠這個平臺來推送。
南方周末記者：生態(tài)環(huán)境部、公安部等部門已經(jīng)連續(xù)四年共同開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項行動，截至目前專項行動取得了什么成果？剛才趙局長也介紹隨著科技水平的提高，下一步工作重點會不會有所變化，謝謝。
趙群英：謝謝您的提問。從2020年以來生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院和公安部，已經(jīng)連續(xù)四年開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項行動，我們稱之為“兩打”，三個部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)作配合，一直保持著對懲治違法犯罪高壓態(tài)勢。
“兩打”專項行動的深入開展，有力打擊了重點領(lǐng)域環(huán)境違法犯罪行為。自專項行動開展以來，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險廢物違法案件15093件，罰款13.21億元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件2599件。查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)環(huán)境違法案件3267件，罰款3.76億元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件472件。
下一步，我們將按照三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》要求，扎實推進(jìn)“兩打”專項行動向縱深發(fā)展。
第一，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，有效打擊違法犯罪行為。充分運用環(huán)評審批排污許可、固廢管理、環(huán)境統(tǒng)計等數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步聚焦重點行業(yè)危險廢物排放，精準(zhǔn)鎖定企業(yè)危險廢物違法問題線索，嚴(yán)厲打擊犯罪行為。也同樣運用在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)領(lǐng)域。
第二，加強(qiáng)部門聯(lián)動，凝聚打擊違法犯罪合力。進(jìn)一步強(qiáng)化與公安、檢察、司法等部門執(zhí)法聯(lián)動，從嚴(yán)從快依法查處違法行為，并對重大疑難復(fù)雜案件，以專項督導(dǎo)、提級查辦、聯(lián)合掛牌督辦等方式，進(jìn)行專案查辦，全面提升辦案效率。
第三，堅持一抓到底，開展違法犯罪案件“回頭看”。建立健全“兩打”工作調(diào)度機(jī)制，實行案件全流程跟蹤督辦。全面梳理2020年以來“兩打”案件辦理、移送，刑事立案、偵查，審查起訴、起訴以及人民法院判決等工作進(jìn)展情況，切實推進(jìn)違法案件得以嚴(yán)肅處理。
中國日報記者：大家都很關(guān)注CCER的重啟情況，請問何時能夠重啟？目前在做哪些準(zhǔn)備工作？
劉友賓：CCER即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品。自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。推進(jìn)自愿減排交易市場建設(shè)，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
我們注意到，社會各界對啟動自愿減排交易市場高度期待。目前，生態(tài)環(huán)境部正在按照黨中央、國務(wù)院要求，加快推進(jìn)自愿減排交易市場啟動前各項準(zhǔn)備工作，并取得積極進(jìn)展。
一是明確了自愿減排交易市場的主要制度安排。以服務(wù)“雙碳”目標(biāo)為根本出發(fā)點，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場誠信管理和信息披露。目前已會同有關(guān)部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及項目開發(fā)與實施規(guī)范、審定與核查規(guī)則等配套管理制度，即將面向全社會公開征求意見。
二是以“開門決策”的方式向全社會公開征集自愿減排項目方法學(xué)建議。目前正在開展遴選評估工作，將按照“成熟一個發(fā)布一個”的原則，逐步擴(kuò)大自愿減排市場支持領(lǐng)域。
三是基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎(chǔ)設(shè)施。組織建設(shè)了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。目前兩系統(tǒng)已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。
建設(shè)自愿減排交易市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們將加快推動各項制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，維護(hù)市場誠信、公平、透明。
紅星新聞記者：我的問題是重點排污單位自動監(jiān)測已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法工作的主要執(zhí)法方式，但是數(shù)據(jù)造假行為越來越隱蔽，能否結(jié)合具體案例解釋造假有哪些類型，從執(zhí)法角度來講有哪些方法來保證數(shù)據(jù)的真實可靠？謝謝。
趙群英：生態(tài)環(huán)境部高度重視自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，始終對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假手段很多，按照自動監(jiān)測設(shè)備工作環(huán)節(jié)來看主要分三類。
第一個環(huán)節(jié)是采樣和預(yù)處理的環(huán)節(jié)。常見手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設(shè)備管線，更換或預(yù)處理監(jiān)測樣品等。相比較而言，這個環(huán)節(jié)的問題現(xiàn)場檢查比較容易發(fā)現(xiàn)。
第二個環(huán)節(jié)是儀器的分析環(huán)節(jié)。這一造假手段有一定的“科技含量”，要專業(yè)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員才能夠把這個查出來。常見手段有改動儀器設(shè)備運行狀態(tài)，修改設(shè)備參數(shù)，植入遙控、模擬等造假軟件。例如黃潤秋部長在平頂山檢查時，企業(yè)把DCS系統(tǒng)程序都改變了，看表面數(shù)據(jù)是完全沒問題，我們怎么查出來？從企業(yè)的產(chǎn)量、用水、用電量情況反推，才把造假證據(jù)做實。
第三個環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)。常見手段是修改數(shù)采儀接收數(shù)據(jù)量程，破壞通訊線路，衰減傳輸信號，影響傳輸設(shè)備等。
為保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，我們一是保持打假高壓態(tài)勢，露頭就打。我們判斷一個企業(yè)是不是達(dá)標(biāo)，不能只看自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，而要綜合判斷，包括檢查污染治理設(shè)施的運行、用電、投藥量情況等，這樣就使得企業(yè)不能造假。二是繼續(xù)做好指導(dǎo)督促，不斷推動落實《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，減少數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。三是制定更多執(zhí)法指南，我們將在《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，加快推動其他行業(yè)執(zhí)法檢查技術(shù)指南的制定。
總之，我們將一貫保持執(zhí)法高壓的態(tài)勢，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假就會越來越少，同時隨著基層執(zhí)法能力的普遍提升，我相信造假一定會無處藏身。
每日經(jīng)濟(jì)新聞：新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》將于2023年7月1日起施行。能否介紹一下辦法對執(zhí)法工作提出了哪些新要求？下一步還有哪些新考慮？
趙群英：謝謝您的提問。生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境部門有效實施行政管理、保障法律法規(guī)貫徹施行的重要手段。新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》），吸收了新行政處罰法的精神實質(zhì)和核心要義，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法提出了更高要求，同時，緊密聯(lián)系工作實際，進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法特點，增強(qiáng)了執(zhí)法工作的規(guī)范性。具體來說，《處罰辦法》呈現(xiàn)四個特點。
一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“法度”。《處罰辦法》對現(xiàn)場采樣等提出了明確要求，調(diào)查取證更加規(guī)范；對立案調(diào)查、聽證、法制審核、集體討論等做出了細(xì)化規(guī)定，處罰程序更加完善；專門增設(shè)“信息公開”一節(jié)，處罰信息更加透明。
二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“力度”。《處罰辦法》增加了行政處罰的種類，強(qiáng)化了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在行政處罰中的應(yīng)用，細(xì)化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對重大、惡意違法行為的打擊力度。
三是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“溫度”。《處罰辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規(guī)則，增加了輕微不罰的情形，強(qiáng)調(diào)說理式執(zhí)法，要求將當(dāng)事人陳述申辯和聽證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫入處罰決定書，充分保障當(dāng)事人權(quán)益。
四是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“尺度”。《處罰辦法》明確當(dāng)事人有足夠證據(jù)證明無主觀過錯的不予處罰，細(xì)化生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定，要求在處罰決定書中寫明適用的裁量依據(jù)及理由，確保行政處罰“過罰相當(dāng)”。
為了做好《處罰辦法》的貫徹落實，一是將《處罰辦法》作為今明兩年崗位培訓(xùn)的“重頭戲”，以專題培訓(xùn)、交流研討等方式，持續(xù)推進(jìn)宣傳與解讀，不斷引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員形成學(xué)法、用法的新熱潮。二是將《處罰辦法》作為規(guī)范行政處罰工作的“總抓手”，及時修改完善執(zhí)法文書制作指南等配套文件，深入開展案卷評查工作，開展案卷質(zhì)量提升試點，全面提高生態(tài)環(huán)境行政處罰的規(guī)范化水平。
央視網(wǎng)記者：生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年組織了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動，受到地方政府、黨委高度重視，前不久一批執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員被生態(tài)環(huán)境部表揚，能否介紹一下近年來大練兵對提升執(zhí)法人員能力和水平起到了哪些作用。
趙群英：謝謝您的提問。執(zhí)法大練兵是提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍綜合能力素質(zhì)非常重要的抓手，從2016年開始，我部已連續(xù)8年組織開展執(zhí)法大練兵活動，收到非常好的效果，具體有三個特點：
一是形式多樣。各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合總工會、組織、團(tuán)委和人事等有關(guān)部門共同組織形式豐富多樣的練兵活動，通過實戰(zhàn)練兵、技能比武等多種方式，充分運用無人機(jī)、無人船等新型執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法水平能力。
二是突出實戰(zhàn)。各級生態(tài)環(huán)境部門突出實訓(xùn)、實戰(zhàn)、實效，以戰(zhàn)代練、實戰(zhàn)練兵，組織開展交叉執(zhí)法，一個市的隊伍拉到另一個市去執(zhí)法，實打?qū)嵉厝ジ伞０ㄎ覀兘M織的大氣監(jiān)督幫扶工作，從全國抽調(diào)來的人員自己攜帶無人機(jī)、紅外監(jiān)測儀、快速檢測等設(shè)備，提升監(jiān)督幫扶實效。
三是規(guī)范案卷。所有的執(zhí)法結(jié)果都體現(xiàn)在辦案上，案卷規(guī)范性是最能體現(xiàn)辦案水平的，我們組織專家對全國各省案卷抽查評比，既看案件多少又看案卷質(zhì)量，特別是涉刑的重點案件，通過評比得出排名。
在各級生態(tài)環(huán)境部門的共同努力下，“執(zhí)法大練兵”這個品牌越叫越響，已成為加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法效能的有力抓手，取得了顯著的效果。
一是打造了一支能打硬仗的隊伍。8年來我們已經(jīng)表彰了600多名執(zhí)法的先進(jìn)人員，這些是我們隊伍的標(biāo)兵，是全國執(zhí)法隊伍的先進(jìn)代表。現(xiàn)在每次監(jiān)督幫扶都是抽調(diào)他們到現(xiàn)場來工作，既是現(xiàn)場執(zhí)法，又是傳播經(jīng)驗。比如，獲評2022年突出集體的安徽亳州執(zhí)法支隊，挑選8名精兵強(qiáng)將，組建了環(huán)境執(zhí)法突擊隊，以交替值守、高值響應(yīng)、周末不休的鐵軍作風(fēng)，充分運用“執(zhí)法+科技”的工作模式，在夏季監(jiān)督幫扶的130余天里，下達(dá)行政處罰決定書16件，實施查封扣押6起，移送公安機(jī)關(guān)偵辦案件3起，執(zhí)法成效顯著。
二是提高了依法行政水平。我們始終把現(xiàn)場勘查辦案作為執(zhí)法工作的立身之本，堅持指導(dǎo)各地不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平，推動各地細(xì)化出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法流程與執(zhí)法行為的制度機(jī)制，同時加大稽查力度，督促各地落實這些規(guī)范和措施；將執(zhí)法案卷質(zhì)量作為大練兵的重要評價內(nèi)容，通過不斷完善案卷評查規(guī)則、加大案卷抽查檢查力度，案卷評查更加嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化水平逐年增高，從最初的問題百出，到現(xiàn)在的嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說是一個巨大的進(jìn)步。
三是形成了執(zhí)法隊伍“比先趕超”的氛圍。各省級生態(tài)環(huán)境部門均對大練兵選拔出來的、表現(xiàn)突出執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員進(jìn)行不同形式的表彰表揚，讓他們深刻感受到榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。通過實地調(diào)研，我們能夠深深地感到各個地區(qū)執(zhí)法人員創(chuàng)新爭先的勁頭非常足，執(zhí)法隊伍的精神狀態(tài)和面貌煥然一新，大家把環(huán)境執(zhí)法作為一項事業(yè)，作為自己的理想追求去做，并且這種思想逐步深入人心。
四是展現(xiàn)了執(zhí)法鐵軍風(fēng)采。在部“兩微”開設(shè)大練兵宣傳專欄，每周定期發(fā)布各地練兵動態(tài)和先進(jìn)做法，對大練兵候選集體和個人廣泛宣傳，持續(xù)營造練兵聲勢。2022年期間，我部刊發(fā)鐵軍風(fēng)采稿件62篇，各地通過各類媒體發(fā)布練兵動態(tài)2.1萬余篇，生動展現(xiàn)了新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍的昂揚風(fēng)貌，訪問量達(dá)240萬人次。所以在這里也謝謝各位媒體工作者對我們的支持。
2023年，我部將繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動，認(rèn)真籌劃2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵技能比武活動，持續(xù)以大練兵活動為重要抓手，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。
