第三方社會機(jī)構(gòu)幫助地方申報項目時要誠信經(jīng)營，遵紀(jì)守法
不久前，全國首例海洋生態(tài)修復(fù)類EOD項目落戶浙江省溫州市洞頭區(qū)。圖為洞頭區(qū)韭菜岙沙灘。資料圖片
自2020年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合推動開展EOD模式試點(diǎn)工作以來，各地因地制宜、多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合、實施路徑、政策機(jī)制等方面開展了有益探索與實踐，部分項目效果開始顯現(xiàn)。
EOD模式符合我國高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，也有助于我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，但往往有新生事物興起，就會有人試圖渾水摸魚。生態(tài)環(huán)境部官微近日發(fā)布了一則鄭重聲明：“一些不明組織和個人自稱受生態(tài)環(huán)境部授權(quán)委托，到地方開展‘生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式’項目策劃、評估、考察核實及資料審查等相關(guān)活動。在此，我們鄭重聲明：我部從未授權(quán)任何單位或個人組織開展上述活動。”
各地如何識別辨別正規(guī)申報流程，該怎樣擦亮眼睛？
多省市出臺推進(jìn)EOD模式的政策和工作機(jī)制
簡單來說，EOD模式是將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，將生態(tài)環(huán)保治理帶來的價值內(nèi)部化，項目整體收益自平衡，實現(xiàn)政府資金“零投入”。
有專家表示，開展EOD模式試點(diǎn)是期望找到破解環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的金鑰匙，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的項目運(yùn)作實踐。
從實踐層面看，生態(tài)環(huán)境部目前已公布了第一批、第二批94個EOD試點(diǎn)名單，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，地方開展試點(diǎn)積極性較高。
作為新生事物，我國EOD模式不斷探索、完善，雖仍處于試點(diǎn)階段，但成績可圈可點(diǎn)。
山東省建立指導(dǎo)幫扶體系，堅持市場化推進(jìn)和創(chuàng)新配套政策支持措施。國家和省兩級試點(diǎn)聯(lián)動，目前，6個項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，總投資達(dá)到284億元，獲得授信40億元。11個項目進(jìn)入省級EOD項目庫。經(jīng)過兩年探索實踐，EOD模式在山東取得明顯進(jìn)展，首批國家級試點(diǎn)項目已全面開展，其余項目第一批工程也已啟動。日照水庫順利入選生態(tài)環(huán)境部“美麗河湖”優(yōu)秀案例。
浙江省成立生態(tài)環(huán)境重大項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)EOD模式管理工作，強(qiáng)化EOD項目全生命周期管理，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)幫扶。召開全省EOD模式推進(jìn)大會，有力推動EOD模式創(chuàng)新。13個項目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，總投資約691億元，獲得授信334億元。同時，建立省級EOD項目儲備庫。
此外，江蘇、安徽、湖北、重慶、廣西等省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，出臺推進(jìn)EOD模式的政策和工作機(jī)制。
應(yīng)選擇優(yōu)質(zhì)項目，避免大而雜、盲目捆綁
記者梳理EOD項目的申報條件與申報要求時了解到，在申報過程中涉及的相關(guān)部門及主體包括：市級及以下人民政府或園區(qū)管委會、項目承擔(dān)單位（僅為一個市場主體）、省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委。
因此，涉及的相關(guān)部門及主體需要針對EOD項目的申報建立一套完整且細(xì)致的管理流程，根據(jù)官方文件中的申報要求，明確《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實施方案》編制主體，明確責(zé)任人、管理人，把責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)。
2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》，明確了EOD項目的申報要求：符合申報條件的市級及以下人民政府或園區(qū)管委會組織開展申報工作，組織編制《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實施方案》，并填報項目申報表。省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審核同意后，匯總報送生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委。每個省份申報數(shù)量不超過3個。重點(diǎn)支持實施基礎(chǔ)好、投資規(guī)模適中、項目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點(diǎn)項目。
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，并與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等10家金融機(jī)構(gòu)建立金融精準(zhǔn)支持機(jī)制，將EOD模式由試點(diǎn)向常態(tài)化過渡。對EOD項目組織和實施進(jìn)一步作了明確規(guī)定。
地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。EOD項目中單體子項目數(shù)量不超過5個。各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD
項目原則上不超過5個。省級生態(tài)環(huán)境部門提出項目論證評估意見，并于奇數(shù)月5日將相關(guān)申報材料通過在線系統(tǒng)提交到生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部組織入庫指導(dǎo)，提出指導(dǎo)性意見，符合要求的推送金融機(jī)構(gòu)；不符合要求的直接淘汰或退回修改。
在申報過程中，各地方生態(tài)環(huán)境部門要主動發(fā)揮作用，把握EOD的核心要義，指導(dǎo)EOD項目策劃和實施。
從EOD的名字中可以看出，“E”是排在第一位的。專家指出，在這一模式下，生態(tài)環(huán)境占據(jù)重要地位，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理是EOD模式的基礎(chǔ)和目的。需要說明的是，要認(rèn)真識別本地區(qū)突出的且屬于公益性、政府責(zé)任的生態(tài)環(huán)境問題，開展成因分析，找出關(guān)鍵因子，對癥下藥，選擇對解決突出環(huán)境問題支撐作用大、實施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、效益顯著的內(nèi)容。避免大而雜，盲目捆綁對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)不大的任務(wù)。
結(jié)合EOD模式的核心要義與地方生態(tài)環(huán)境的特色與問題，各地方生態(tài)環(huán)境部門要在項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動作為，在整體謀劃、申報立項、推進(jìn)落地、加強(qiáng)管理等環(huán)節(jié)參與指導(dǎo)。同時，明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求，建立健全績效評價及考核機(jī)制，切實發(fā)揮項目各方管理職責(zé)，加強(qiáng)項目實施過程監(jiān)管。結(jié)合地方實際，建立相應(yīng)的保障或激勵機(jī)制。
在EOD推進(jìn)實施過程中，第三方機(jī)構(gòu)該注意什么？
EOD項目實施中，政府是整個項目的組織主體。在項目策劃階段，政府委托有工作基礎(chǔ)的社會第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)助編制EOD項目實施方案或者可行性研究報告。當(dāng)EOD項目入庫后，將進(jìn)入規(guī)范招采，確定項目實施主體。
在EOD推進(jìn)實施過程中，社會第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用，是EOD項目能夠落地實施、取得實效的關(guān)鍵因素之一，該注意什么？
首要的是專業(yè)技能。第三方機(jī)構(gòu)要練好自己的“內(nèi)功”，理解EOD的核心要義，幫助地方識別關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境問題和優(yōu)勢的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做好項目謀劃，并熟悉環(huán)保、土地、投資、金融、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等相關(guān)政策，確保項目中各種要求和程序依法依規(guī)。
其次是要有實事求是的態(tài)度。第三方機(jī)構(gòu)要實事求是地向地方講清楚EOD項目的特征和要求，不可為做咨詢服務(wù)而曲意逢迎地方需求、盲目擴(kuò)大項目實施范圍、盲目增加生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容、盲目捆綁產(chǎn)業(yè)項目、盲目擴(kuò)大投資。
作為新生事物，EOD項目當(dāng)然鼓勵社會第三方機(jī)構(gòu)積極參與，公平競爭。各類機(jī)構(gòu)都要把守法誠信作為安身立命之本。
EOD項目通過項目組織實施模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，不少地區(qū)躍躍欲試。但EOD并不是萬能“筐”，有其內(nèi)在的邏輯和實施要求，因此，并非所有的地方和項目都可以采用EOD模式實施，地方政府要統(tǒng)籌謀劃，避免盲目跟風(fēng)。在項目選擇上不僅需要謹(jǐn)慎，更要根據(jù)具體情況實事求是地加以謀劃，不能因為操之過急而落入不法分子設(shè)下的陷阱。
