“我國在節(jié)能、新能源、新型電力系統(tǒng)等領域，已牽頭制定了部分國際標準，并有進一步引領國際的潛力。但與發(fā)達國家相比，我們在標準國際化水平方面仍有提升空間。”
由中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出，建立健全碳達峰、碳中和標準，實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。圍繞“雙碳”目標，標準體系怎么建、落實行動怎么推，以及如何加強與國際標準接軌等問題，既是當務之急，也是當前面臨的難點之一。“我國在節(jié)能、新能源、新型電力系統(tǒng)等領域，已牽頭制定了部分國際標準，并有進一步引領國際的潛力。但與發(fā)達國家相比，我們在標準國際化水平方面仍有提升空間。”在近日舉行的2022全球能源轉型高層論壇上，中國工程院院士、“中國標準2035”系列標準化戰(zhàn)略重大項目負責人趙憲庚直指現(xiàn)狀。
標準為何如此重要？趙憲庚將其形容為“世界通用語言”，以標準化助力“雙碳”目標實現(xiàn)、推動“雙碳”中國實踐走向國際，現(xiàn)已成為一項重要而緊迫的任務。“實現(xiàn)‘雙碳’目標，意味著當前及今后很長一段時間，既要兼顧經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、資源能源安全、生態(tài)環(huán)境高水平保護等多重目標需求，又要協(xié)調(diào)短期經(jīng)濟復蘇、爭取結構調(diào)整及發(fā)展轉型之間的矛盾，必須通過標準化等方面的創(chuàng)新改革，統(tǒng)籌好發(fā)展與減排的關系。”
事實上，標準所發(fā)揮的作用已有例證。趙憲庚舉例，強制性節(jié)能減排標準是控制高耗能高排放項目盲目擴張、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、加快化解過剩產(chǎn)能的重要依據(jù)。“據(jù)測算，2005-2020年，強制性能效標準和能效標識制度的實施，平均每年帶來超過1700億千瓦時的節(jié)電量，約是三峽水電站年發(fā)電量的1.5倍。標準也是綠色低碳轉型升級的基礎工具，能夠加快推動可再生能源等綠色低碳技術的推廣應用。例如，國際電工委員會就將能源轉型、零碳電力系統(tǒng)等主題列入未來十年戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，旨在培育形成了大量國際標準。”
在趙憲庚看來，我國是“雙碳”國際化標準的積極推動者。比如在新能源領域，由我國專家牽頭制定的太陽能集熱器部件和材料系列標準，在太陽能國際標準化體系中處于核心地位；在新型電力系統(tǒng)方面，我國牽頭制定的可再生能源并網(wǎng)術語與定義等7項國際標準，現(xiàn)已發(fā)布其中3項，為高比例新能源運行控制提供了有效支撐。
“但目前還有提升空間。”趙憲庚坦言，我國在“雙碳”關鍵技術領域的國際標準數(shù)量及貢獻不多，“雙碳”基礎標準與國際的銜接也不夠。“碳排放核算、碳足跡等國內(nèi)標準，與國際標準還沒有完全接軌。進出口企業(yè)需開展多種核算和報告，增加了企業(yè)成本，也影響我國企業(yè)減排成效的國際認可。此外，在綠色低碳前沿技術團體標準上升為國際標準方面，我們還存在意識不強、能力不足等差距，一體化推進力度不夠，國內(nèi)國際標準同步制定的經(jīng)驗欠缺。”
對此，趙憲庚提出對策，首先是從強化頂層設計入手。“實現(xiàn)‘雙碳’目標是一場艱苦的持久戰(zhàn)，必須強化系統(tǒng)思維，建議研究制定國家‘雙碳’標準國際化行動計劃，明確重點任務并定期更新發(fā)布。持續(xù)開展國際國內(nèi)標準比對研究，梳理‘雙碳’國際標準現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分析國際重點需求與我國產(chǎn)品優(yōu)勢，在碳排放責任、碳匯、新能源、節(jié)能、新型電力系統(tǒng)等重點領域，集中優(yōu)勢力量牽頭承擔相關標準化技術組織。”
趙憲庚還建議，可建立多部門、跨領域標準化協(xié)調(diào)機制，推進重要標準制定依據(jù)，凝聚“雙碳”標準總體框架，加快出臺重點領域國際標準研制目錄指南，建立“雙碳”技術標準上升為國際標準的第三方評估機制，以及適合我國國情的“雙碳”國際標準轉化機制。“在此過程中，打造專業(yè)‘雙碳’國際標準化人才隊伍至關重要。我們要培養(yǎng)一批懂‘雙碳’、懂標準、懂規(guī)則的復合型人才，建設性參與碳排放、節(jié)能、新能源、碳匯、碳捕集利用與封存等重點領域的國際標準，研究完善‘雙碳’國際標準人才系列機制。”
“當前，國際通行的標準規(guī)則是從生產(chǎn)側開展碳排放核算，并沒有涉及碳排放責任的厘訂，導致碳排放管理出現(xiàn)了生產(chǎn)有責、消費無責的現(xiàn)象。實現(xiàn)‘雙碳’目標需要生產(chǎn)側和消費側共同發(fā)力，如果只考慮生產(chǎn)側碳排放責任，無法調(diào)動消費側減排的積極性。建議推進并強化國際社會關于生產(chǎn)側和消費側碳排放責任共擔的認識，探索構建碳排放責任共擔的標準體系。”趙憲庚提醒，尤其是“雙碳”前沿顛覆性技術領域和我國現(xiàn)存的薄弱環(huán)節(jié)，要加緊推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，構建科研、標準、產(chǎn)業(yè)三位一體的大科研布局，以科技創(chuàng)新提升“雙碳”標準水平，以高標準引領“雙碳”產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
