近日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā),這是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一件大事。
《意見》有7000多字,核心思想就是“建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場并推動其由‘大’變‘強’”。
以新能源汽車為例。過去5年間,新能源汽車的銷量翻了數(shù)倍,市場一片繁榮。但這種繁榮的基礎(chǔ)并不是“統(tǒng)一大市場”,恰恰相反,是用各種手段進行“人為分割”的小市場。比如政府補貼或采購均傾向于本地品牌或“本地造”,以支持地方企業(yè),增加財政稅收,造成“外來”的優(yōu)秀企業(yè)拿不到訂單,本地企業(yè)缺乏技術(shù)革新的動力。長此以往,劣幣驅(qū)逐良幣,最終受損的是整個產(chǎn)業(yè)鏈。
因此,《意見》明確,要構(gòu)建“統(tǒng)一大市場”。其內(nèi)涵是指在全國范圍內(nèi),建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,市場的設(shè)施高標準聯(lián)通,要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,同時,市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一,不當市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范的大市場。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大市場哪些“堵點”要打通?
《意見》中特別提到“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”,這對于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域意味著什么?
“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在諸多條塊分割的現(xiàn)象。舉兩個例子。各地爭相成立自己的生態(tài)環(huán)保平臺,基本上都是為了本地市場而來,會形成嚴重的地方保護主義,不利于先進技術(shù)推廣和優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。再如,各種生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分散在各個部門或不同機構(gòu),氣象、水文、環(huán)境、資源、遙感等各類數(shù)據(jù)都是國家投入建設(shè)和運行費用得到的,本應(yīng)該最大程度發(fā)揮國家投資的社會效益,但是很多數(shù)據(jù)卻成了部門或機構(gòu)的‘私有財產(chǎn)’。”中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅告訴記者。
近年來,省級生態(tài)環(huán)保平臺建設(shè)不斷提速。根據(jù)辰于統(tǒng)計,截至2021年底,已有17個省市組建成立了省級生態(tài)環(huán)保平臺(主業(yè)為單一水利水務(wù)的平臺企業(yè)未統(tǒng)計在內(nèi)),僅2021年已成立和宣布擬組建生態(tài)環(huán)保集團的就有四川、廣東、安徽、云南、福建等5省。今年3月31日,湖北省生態(tài)環(huán)保有限公司成立。
這些省級生態(tài)環(huán)保平臺可以說是“含著金湯匙出生”,有強大的“靠山”,融資成本更低,能夠快速聚合資源。
然而,就其落地的情況看,其帶來的依然是人為分割的“小市場”。中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專委會秘書長郭云高告訴記者:“現(xiàn)在各地區(qū)陸續(xù)成立的環(huán)保集團,正在以地方壟斷權(quán)力為競爭力獲取本地環(huán)保市場,將碎片化全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場。”
“肉要爛在鍋里,這是目前很多地方政府的心態(tài)。本地市場要留給本地企業(yè),為本地的發(fā)展做最大貢獻。這導(dǎo)致一種怪現(xiàn)象,環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是比誰能創(chuàng)造更大的環(huán)境效益,而是比誰能占有更多所謂的‘資源’,誰能拿到審批證照。這不利于企業(yè)的良性競爭。”江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運營負責人衛(wèi)旺告訴記者。
《意見》的發(fā)布可謂切中市場要害。《意見》強調(diào)要破除地方保護和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素,找準自身功能定位,力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭,不搞“小而全”的自我小循環(huán),更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
這釋放了明顯的信號:地方政府保護市場、設(shè)置壁壘的勢頭要降溫了。
真正意義的全國統(tǒng)一碳市場即將建立
《意見》提出打造五大全國統(tǒng)一市場,其中兩個與“雙碳”緊密相關(guān),即建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。例如,“在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下,結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù),有序推進全國能源市場建設(shè)。”“依托公共資源交易平臺,建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場,實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。”
專家認為,這兩大全國統(tǒng)一市場的建立健全,尤其是市場化改革的推進,將為實現(xiàn)“雙碳”目標提供更有力的支撐。
“這對于碳市場的發(fā)展無異于一劑猛藥,各個地方碳交易差異化發(fā)展的局面將會被打破,真正意義的全國統(tǒng)一碳市場即將建立。”業(yè)界人士評價說。
目前我國碳市場的格局為“1+7”。“1”為全國碳市場,“7”為開展碳交易試點的省市。
2011年10月,《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》印發(fā),批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。
碳中和綜合解決方案服務(wù)商綠創(chuàng)碳和的專家認為,地方碳市場先試先行的探索,為全國碳市場順利開市以及繼續(xù)深入擴大提供了經(jīng)驗支撐。各具特色的地方碳市場為全國碳排放權(quán)交易市場的建立、運行夯實了根基。
但這是一把雙刃劍。一方面我們需要地方試點碳市場的經(jīng)驗借鑒,對推進地方能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。另一方面,地方碳市場與全國碳市場在銜接方面也存在制度性障礙。
由于地方碳市場配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價差別較大,長遠來看,各地方碳市場規(guī)則如何向全國碳市場規(guī)則統(tǒng)一,企業(yè)所持配額如何結(jié)轉(zhuǎn),也是地方碳市場與全國碳市場協(xié)同發(fā)展的一大難題。
《意見》的出臺,意味著地方碳市場要逐漸向全國統(tǒng)一的碳市場靠攏。
《意見》將利好哪些企業(yè)?
“對于環(huán)境領(lǐng)域來說,如何通過環(huán)境治理與服務(wù)能力支撐全國整體的高質(zhì)量發(fā)展,是全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心題眼。圍繞這個題眼我們需要算出全國的‘大賬’,環(huán)境容量承受范圍與減污降碳能力需要有明確的要素盤點。在盤點的基礎(chǔ)上,才可以進行市場化的定價,讓可交易的要素成本合理,不至于價格被低估或者炒高炒低。同時,也是告訴企業(yè),要具備走出去開拓市場與請進來創(chuàng)新的能力,才能讓環(huán)保企業(yè)內(nèi)部挖掘提質(zhì)增效的核心競爭力,也在全國大市場中,將核心競爭力輸出,實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。”衛(wèi)旺說。
也就是說,生態(tài)環(huán)境大市場的構(gòu)建有助于摸清我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“家底”,明確市場需要什么、現(xiàn)在能供應(yīng)什么、市場缺口在哪。與此同時,在這個大的趨勢下,企業(yè)要想抓住機遇,要具備開拓市場和技術(shù)創(chuàng)新的能力。
通過采訪多位業(yè)界人士,記者發(fā)現(xiàn)大家普遍認為,“技術(shù)”“創(chuàng)新”是大趨勢下企業(yè)需要握住的“王牌”。
“‘全國一盤棋’對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有重要意義,《意見》將在中長期內(nèi)提升要素配置效率,優(yōu)化區(qū)域間及領(lǐng)域間的協(xié)同、分工和競爭,并進一步激勵科技創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率。就生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)而言,無論是全國性、多行業(yè)布局的平臺型領(lǐng)軍企業(yè),還是有技術(shù)突破且技術(shù)在全國有復(fù)制性、示范性的技術(shù)型企業(yè),《意見》的發(fā)布都將為其帶來利好。但是要構(gòu)建全國大市場,除了頂層設(shè)計,我們還需要形成區(qū)域試點和自下而上的創(chuàng)新,探索在全國范圍內(nèi)推進大市場建設(shè)的市場制度和商業(yè)模式。要破除要素資源流動不暢、地方保護、部際責權(quán)和市場分割等突出問題并非一日之功,需要上下兩頭發(fā)力、立破并舉、協(xié)同推進。”E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功分析。
《意見》將利好哪些企業(yè)?“首先利好那些有實效的新型治污去碳企業(yè),比如運營燃煤耦合生物質(zhì)熱電項目、高效溫室氣體綜合利用項目的企業(yè);其次利好那些在節(jié)能減污降碳協(xié)同增效方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢的傳統(tǒng)企業(yè),比如運營高效清潔垃圾焚燒熱電項目、高效清潔農(nóng)林廢棄物熱電項目,或擁有高效大氣污染物防治技術(shù)的企業(yè)。統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場有助于‘綠水青山就是金山銀山’的理念落到實處。”郭云高說,“這些企業(yè)應(yīng)該充分利用好國家培育發(fā)展統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境大市場的機會,堅定不移地做實做好治污去碳工作,實現(xiàn)減污降碳生態(tài)環(huán)境效益。