保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”
2022年，如何持續(xù)強化依法治污，以高質(zhì)量生態(tài)文明法治建設(shè)推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，中國環(huán)境報記者日前專訪了生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤。
積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強制度之間的銜接協(xié)調(diào)
黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“依法治污”“嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”等重要指示精神，全力推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，取得了顯著成效。
“2018年，憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法等14部法律，以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、排污許可管理條例等16部行政法規(guī)，完成制定或者重大修改。出臺《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等多部黨內(nèi)法規(guī)和改革文件，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等一系列重大制度。”別濤介紹，2022年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。重點抓好以下工作：
一是加強重點領(lǐng)域立法，填補立法空白。推動黃河保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂，加強氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護(hù)等方面的立法研究論證，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例盡快出臺。
二是配合立法機關(guān)積極開展環(huán)境法典編纂研究論證。全國人大常委會2021年立法工作計劃已明確提出，要研究啟動環(huán)境法典編纂工作。環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求，也有助于完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計。生態(tài)環(huán)境部將配合立法機關(guān)積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強制度之間的銜接協(xié)調(diào)，減少相互之間的交叉重疊，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是完善嚴(yán)懲重罰制度。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”的重要指示精神，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任。積極推動行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任協(xié)同適用，構(gòu)建以行政責(zé)任為主、刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式，有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計罰、信用懲戒等懲處機制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦头韶?zé)任承擔(dān)機制。
全面啟動“十四五”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，完善“三個治污”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)體系
“生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范制度體系的重要組成，是落實‘用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境’的重要抓手，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的靶向標(biāo)尺和執(zhí)法準(zhǔn)繩，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基石。”別濤介紹，為推進(jìn)“三個治污”，今年，在健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)體系方面將從以下幾方面進(jìn)行部署。
一是加強頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。組織編制國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃將明確提出“十四五”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總體目標(biāo)、具體指標(biāo)和重點任務(wù)等，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。
二是補齊體系短板，持續(xù)完善國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加強土壤、地下水、化學(xué)物質(zhì)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善水、大氣、聲與振動、固廢、核與輻射、監(jiān)測等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，全面、科學(xué)、系統(tǒng)提升與完善我國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，填平、補齊、優(yōu)化國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。針對監(jiān)管薄弱領(lǐng)域，抓緊填平補齊生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)；對不適應(yīng)當(dāng)前形勢，存在不科學(xué)不合理問題的標(biāo)準(zhǔn)適時修訂優(yōu)化；圍繞排污許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葒抑卮蟾母铮菩抻喯嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。
四是提升標(biāo)準(zhǔn)實施效能，加強重點標(biāo)準(zhǔn)實施評估。編制國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施評估技術(shù)導(dǎo)則，開展重要標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作，推進(jìn)石油煉制、石油化學(xué)、合成樹脂、煤炭等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施評估，為后續(xù)制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供堅實基礎(chǔ)。
“生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是制修訂生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理的科學(xué)依據(jù)。基準(zhǔn)體系建設(shè)是一項打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要堅實的科學(xué)基礎(chǔ)、強有力的技術(shù)支撐和全社會的支持。”別濤透露，2021年，生態(tài)環(huán)境部委托國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會，提出了“十四五”生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)規(guī)劃（征求意見稿草案）。征求意見稿草案從夯實基礎(chǔ)、整體推進(jìn)考慮，設(shè)置了健全水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系、研究土壤生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系、研究大氣環(huán)境基準(zhǔn)體系、加強技術(shù)支撐能力建設(shè)、加強交流合作與科普宣傳等5項重點任務(wù)。同時，將繼續(xù)組織制定一批水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)，建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。
持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，推動改革法治化、常態(tài)化、規(guī)范化
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。改革試點和試行5年多以來，各地各部門初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機制、開展損害賠償?shù)陌咐龑嵺`、推動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效，全面完成了改革的階段性目標(biāo)任務(wù)。截至2021年12月底，全國辦理賠償案件約1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元。
如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革向縱深發(fā)展？
別濤介紹，今年將適時召開全國范圍的改革推進(jìn)會，加強對各地改革實踐的指導(dǎo)，提升各地對改革重要性的認(rèn)識，指導(dǎo)解決改革過程中發(fā)現(xiàn)的實際問題，推動各地加大實踐力度。
“繼續(xù)跟蹤督辦青海木里礦區(qū)非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境等重大案件，定期調(diào)度進(jìn)展，并適時開展專題調(diào)研和現(xiàn)場督導(dǎo)，推動案件辦理取得實效。持續(xù)開展案件線索篩查工作，整理匯總生態(tài)環(huán)境損害線索，形成清單，印發(fā)各地核查辦理，并推動各地線索篩查工作常態(tài)化。”別濤表示，今年將繼續(xù)啟動典型案例評選活動。通過形成典型案例“品牌效應(yīng)”，展示生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的工作成效，擴(kuò)大典型案例“示范效應(yīng)”，推廣各地行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法。
同時，加快健全鑒定評估技術(shù)方法體系，強化技術(shù)保障。“加強技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)，重點攻克基線確定、因果關(guān)系分析、損害量化等關(guān)鍵技術(shù)難點；加快研究基線確定、恢復(fù)效果評估、替代修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)鑒定評估技術(shù)方法；建設(shè)鑒定評估重點實驗室。推進(jìn)各地培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，加強地方鑒定評估技術(shù)力量；探索信用評價體系，規(guī)范鑒定評估機構(gòu)和專家管理。加強對各地改革工作人員、有關(guān)技術(shù)專家和鑒定評估機構(gòu)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高工作能力。”別濤強調(diào)。
此外，將繼續(xù)著力推動相關(guān)制度建設(shè)，保障改革常態(tài)化運行。研究起草生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)范性文件，強化對地方生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐工作的督導(dǎo)推進(jìn)，提升案件辦理程序的規(guī)范性和統(tǒng)一性。指導(dǎo)各地及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，分析工作中存在的問題，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入地方立法。積極組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償立法研究，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)法律的制修訂。
