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新噪聲法六大亮點

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發(fā)布: 粵輝
日期: 2024-01-02

新修訂通過的《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱“新噪聲法”)將于2022年6月5日起施行,筆者梳理了新法的6個方面亮點,供大家進一步學(xué)習(xí)參考。

亮點一、明確噪聲污染內(nèi)涵,擴大法律適用范圍

首先,重新界定了噪聲污染內(nèi)涵,擴大了法律適用范圍,明確“指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲,并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”,從而解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。
沒有噪聲排放標準產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域,包括城市軌道交通、機動車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為。
新噪聲法針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標準的情況,在“超標+擾民”基礎(chǔ)上,將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象,均界定為噪聲污染。

其次,刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字,因為擾民需要防治的是人為噪聲,不是自然環(huán)境噪聲,新噪聲法明確法律規(guī)范的對象是人為噪聲,不僅不影響對噪聲污染防治行為的嚴格要求,反而更聚焦需要運用法律手段解決的噪聲污染。

新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲,增加了對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備的管控,并明確環(huán)境振動控制標準和措施要求等。

亮點二、完善噪聲標準體系,科學(xué)精準依法治污

現(xiàn)行噪聲標準主要有3項,對新型噪聲擾民行為尚沒有相應(yīng)的噪聲排放標準。為完善健全噪聲標準體系,新噪聲法有3個舉措:

首先,明確建設(shè)噪聲污染防治標準體系。新噪聲法明確國家要推進噪聲污染防治標準體系建設(shè),并授權(quán)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標準,并加強標準之間的銜接協(xié)調(diào)。

其次,擴大噪聲標準的制定主體范圍。新噪聲法授權(quán)省級人民政府,對于尚未制定國家噪聲排放標準的,可以制定地方噪聲排放標準;對已經(jīng)制定國家噪聲排放標準的,還可以制定嚴于國家噪聲排放標準的地方噪聲排放標準。同時,授權(quán)縣級以上地方政府,可以根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀,劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域。

第三,明確制定環(huán)境振動控制標準。震動問題因缺乏相關(guān)控制標準和制度,造成證據(jù)收集困難、管理依據(jù)不明,亟待解決。新噪聲法明確要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門,根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件,制定國家噪聲排放標準以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標準。

亮點三、強化噪聲源頭防控,筑牢污染第一防線

首先在規(guī)劃中防控。要求各級人民政府及其有關(guān)部門,在制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時,依法進行環(huán)境影響評價,充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項目產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排土地用途和建設(shè)布局,防止、減輕噪聲污染。

其次在布局中防控。要求在確定建設(shè)布局時,要根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準,合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求;在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物,還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離,并采取減少振動、降低噪聲的措施。

第三,在產(chǎn)品中防控。要求國務(wù)院標準化主管部門會同有關(guān)監(jiān)管部門,對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機械、機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機動船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品,在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定噪聲限值;市場監(jiān)督管理加強對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行監(jiān)督抽測,生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。

亮點四、強化各級政府責(zé)任,明確目標考核評價

一是將噪聲污染防治目標完成情況納入政府考評,即運用目標化、定量化、制度化的管理方法,通過簽訂責(zé)任書的形式,細化噪聲污染防治的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍,使得任務(wù)能夠得到層層分解落實,從而達到既定的聲環(huán)境質(zhì)量目標。

二是對未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標的地區(qū)以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區(qū),省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門,要會同其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施約談,要求及時整改,同時情況要向社會公開。

三是因公路、城市道路和城市軌道交通運行排放噪聲造成嚴重污染的,或者因鐵路運行排放噪聲、民用航空器起降排放噪聲等造成嚴重污染的,設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要組織有關(guān)部門,對噪聲污染情況進行調(diào)查評估和責(zé)任認定,并制定噪聲污染綜合治理方案。

四是對于未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府,要及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案,采取有效措施,改善聲環(huán)境質(zhì)量。同時,規(guī)劃及實施方案還要向社會公開。

亮點五、分類防控噪聲污染,對癥下藥精準施策

對工業(yè)噪聲,增加了排污許可管理制度,增加了自行監(jiān)測制度,同時要求可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴建項目進行環(huán)評;要求建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;在投入生產(chǎn)或者使用之前,建設(shè)單位要對配套建設(shè)的噪聲污染防治設(shè)施進行驗收,編制驗收報告,并向社會公開。

對于建筑施工噪聲,一是明確施工單位噪聲污染防治責(zé)任。要求建設(shè)單位將噪聲污染防治費用列入工程造價。二是明確建設(shè)單位自動監(jiān)測責(zé)任,并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。三是增加了禁止夜間施工的規(guī)定,除非是因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工的搶修、搶險施工作業(yè)。四是增加了優(yōu)先使用低噪聲施工設(shè)備的要求,工信部會同生態(tài)環(huán)境部、住建部等部門,要公布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄,并適時更新。

對于交通運輸噪聲,一是基礎(chǔ)設(shè)施選址要考慮噪聲的影響。例如,新建公路、鐵路線路的選線設(shè)計,要盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域;新建民用機場的選址,與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離要符合標準的要求。二是在基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范中要有噪聲污染防治的要求。三是加強對地鐵和鐵路噪聲的防控。四是加強對使用警報器的管理。

對于社會生活噪聲,一是鼓勵培養(yǎng)減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣,日常活動中,要盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員造成干擾。二是預(yù)防鄰里噪聲污染,使用家用電器、樂器或者進行其他家庭場所活動,要控制音量或者采取其他有效措施。三是預(yù)防室內(nèi)裝修噪聲,要按照規(guī)定限定作業(yè)時間,采取有效措施。四是鼓勵創(chuàng)建寧靜區(qū)域,在舉行中考、高考時,對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動,作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定等。

亮點六、聚焦噪聲擾民難點,保障安寧和諧環(huán)境

一是禁止廣場舞噪聲擾民。規(guī)定在公共場所組織或者開展活動,要遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定,采取有效措施,防止噪聲污染。同時,要求公共場所管理者要規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量,采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施來加強監(jiān)督管理。如果違反規(guī)定的,首先是說服教育,責(zé)令改正;拒不改正的,給予警告,對個人可以處200元以上1000元以下的罰款,對單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。

二是禁止機動車轟鳴“炸街”擾民。明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染,要求使用機動車音響器材要控制音量。違反規(guī)定的,由公安機關(guān)交通管理部門依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

三是禁止酒吧等商業(yè)場所噪聲擾民。明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者,要采取有效措施,防止、減輕噪聲污染,并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭,或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。違反規(guī)定的,責(zé)令改正,處5000元以上50000元以下的罰款;拒不改正的,處5萬元以上20萬元以下的罰款,并可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責(zé)令停業(yè)。

以上這三種行為,如果經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止,持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí),或者有其他違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

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