新修訂通過的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱“新噪聲法”）將于2022年6月5日起施行，筆者梳理了新法的6個(gè)方面亮點(diǎn)，供大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)參考。
亮點(diǎn)一、明確噪聲污染內(nèi)涵，擴(kuò)大法律適用范圍
首先，重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，擴(kuò)大了法律適用范圍，明確“指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”，從而解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。
沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域，包括城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為。
新噪聲法針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，均界定為噪聲污染。
其次，刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字，因?yàn)閿_民需要防治的是人為噪聲，不是自然環(huán)境噪聲，新噪聲法明確法律規(guī)范的對(duì)象是人為噪聲，不僅不影響對(duì)噪聲污染防治行為的嚴(yán)格要求，反而更聚焦需要運(yùn)用法律手段解決的噪聲污染。
新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲，增加了對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備的管控，并明確環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求等。
亮點(diǎn)二、完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)精準(zhǔn)依法治污
現(xiàn)行噪聲標(biāo)準(zhǔn)主要有3項(xiàng)，對(duì)新型噪聲擾民行為尚沒有相應(yīng)的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。為完善健全噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，新噪聲法有3個(gè)舉措：
首先，明確建設(shè)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。新噪聲法明確國(guó)家要推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并授權(quán)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。
其次，擴(kuò)大噪聲標(biāo)準(zhǔn)的制定主體范圍。新噪聲法授權(quán)省級(jí)人民政府，對(duì)于尚未制定國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已經(jīng)制定國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，還可以制定嚴(yán)于國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，授權(quán)縣級(jí)以上地方政府，可以根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域。
第三，明確制定環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。震動(dòng)問題因缺乏相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和制度，造成證據(jù)收集困難、管理依據(jù)不明，亟待解決。新噪聲法明確要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)三、強(qiáng)化噪聲源頭防控，筑牢污染第一防線
首先在規(guī)劃中防控。要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，在制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。
其次在布局中防控。要求在確定建設(shè)布局時(shí)，要根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。
第三，在產(chǎn)品中防控。要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值；市場(chǎng)監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。
亮點(diǎn)四、強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，明確目標(biāo)考核評(píng)價(jià)
一是將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入政府考評(píng)，即運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，通過簽訂責(zé)任書的形式，細(xì)化噪聲污染防治的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，使得任務(wù)能夠得到層層分解落實(shí)，從而達(dá)到既定的聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
二是對(duì)未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)以及噪聲污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，要會(huì)同其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施約談，要求及時(shí)整改，同時(shí)情況要向社會(huì)公開。
三是因公路、城市道路和城市軌道交通運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，或者因鐵路運(yùn)行排放噪聲、民用航空器起降排放噪聲等造成嚴(yán)重污染的，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門，對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，并制定噪聲污染綜合治理方案。
四是對(duì)于未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，要及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)劃及實(shí)施方案還要向社會(huì)公開。
亮點(diǎn)五、分類防控噪聲污染，對(duì)癥下藥精準(zhǔn)施策
對(duì)工業(yè)噪聲，增加了排污許可管理制度，增加了自行監(jiān)測(cè)制度，同時(shí)要求可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)；要求建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；在投入生產(chǎn)或者使用之前，建設(shè)單位要對(duì)配套建設(shè)的噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開。
對(duì)于建筑施工噪聲，一是明確施工單位噪聲污染防治責(zé)任。要求建設(shè)單位將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)。二是明確建設(shè)單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)責(zé)任，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三是增加了禁止夜間施工的規(guī)定，除非是因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工的搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)。四是增加了優(yōu)先使用低噪聲施工設(shè)備的要求，工信部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、住建部等部門，要公布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄，并適時(shí)更新。
對(duì)于交通運(yùn)輸噪聲，一是基礎(chǔ)設(shè)施選址要考慮噪聲的影響。例如，新建公路、鐵路線路的選線設(shè)計(jì)，要盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；新建民用機(jī)場(chǎng)的選址，與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離要符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是在基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范中要有噪聲污染防治的要求。三是加強(qiáng)對(duì)地鐵和鐵路噪聲的防控。四是加強(qiáng)對(duì)使用警報(bào)器的管理。
對(duì)于社會(huì)生活噪聲，一是鼓勵(lì)培養(yǎng)減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣，日常活動(dòng)中，要盡量避免產(chǎn)生噪聲對(duì)周圍人員造成干擾。二是預(yù)防鄰里噪聲污染，使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)，要控制音量或者采取其他有效措施。三是預(yù)防室內(nèi)裝修噪聲，要按照規(guī)定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施。四是鼓勵(lì)創(chuàng)建寧?kù)o區(qū)域，在舉行中考、高考時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定等。
亮點(diǎn)六、聚焦噪聲擾民難點(diǎn)，保障安寧和諧環(huán)境
一是禁止廣場(chǎng)舞噪聲擾民。規(guī)定在公共場(chǎng)所組織或者開展活動(dòng)，要遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。同時(shí)，要求公共場(chǎng)所管理者要規(guī)定娛樂、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理。如果違反規(guī)定的，首先是說(shuō)服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處200元以上1000元以下的罰款，對(duì)單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。
二是禁止機(jī)動(dòng)車轟鳴“炸街”擾民。明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，要求使用機(jī)動(dòng)車音響器材要控制音量。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。
三是禁止酒吧等商業(yè)場(chǎng)所噪聲擾民。明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者，要采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，處5000元以上50000元以下的罰款；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。
以上這三種行為，如果經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
