生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 造紙工業(yè)》（HJ 408—2021）等7項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范”），對造紙工業(yè)、汽車制造業(yè)、石油煉制、乙烯工程、鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、電解鋁及鋁用炭素工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作明確了技術(shù)要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的修訂思路、修訂重點(diǎn)、主要內(nèi)容和實(shí)施保障等進(jìn)行了解讀。
問：行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范修訂的背景和意義是什么？
答：2006年~2016年，我部共發(fā)布了21項(xiàng)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，其中污染影響類13項(xiàng)，生態(tài)影響類8項(xiàng)，有效規(guī)范并指導(dǎo)了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
2017年，為落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令682號(hào)，以下簡稱“條例”），調(diào)整驗(yàn)收主體和范圍，規(guī)定建設(shè)單位對項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施開展自主驗(yàn)收工作。同時(shí)，我部配套出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》）和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》（生態(tài)環(huán)境部2018年第9號(hào)公告，以下簡稱《污染影響類技術(shù)指南》），規(guī)定了驗(yàn)收的程序、標(biāo)準(zhǔn)和總體技術(shù)要求。
2018年以來，為適應(yīng)《條例》和《暫行辦法》對驗(yàn)收工作的新要求，我部開展了驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范制修訂工作，銜接落實(shí)《污染影響類技術(shù)指南》總體要求，突出具體行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，對推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度有效實(shí)施與加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管具有重要意義。
問：行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范修訂的原則和思路是什么？
答：一是與現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，特別是與《條例》《暫行辦法》《污染影響類技術(shù)指南》及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求相一致，并充分銜接環(huán)評、排污許可等要求，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度實(shí)施與事中事后監(jiān)管要求的動(dòng)態(tài)銜接提供技術(shù)保障。
二是落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡化驗(yàn)收程序和技術(shù)要求，充分考慮企業(yè)自主驗(yàn)收需求，注重可操作性和可讀性，程序清晰、內(nèi)容完整，提供切實(shí)可行的技術(shù)指導(dǎo)。
三是突出行業(yè)特征，針對行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、治理措施和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、突出竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收重點(diǎn)，規(guī)范技術(shù)要求。
問：行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)修訂內(nèi)容有哪些？
答：修訂后的行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范主要包括前言、十部分技術(shù)內(nèi)容和六（或七）個(gè)附錄，規(guī)定了行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的工作程序和總體要求。本次修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
一是突出了驗(yàn)收的對象是環(huán)境保護(hù)設(shè)施。將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》，驗(yàn)收自查、驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容、形成驗(yàn)收意見等主要活動(dòng)均圍繞驗(yàn)收對象開展。
二是明確了企業(yè)自主驗(yàn)收工作程序及要求。給出了清晰程序圖，將驗(yàn)收工作分為驗(yàn)收自查、驗(yàn)收監(jiān)測和后續(xù)驗(yàn)收工作三大部分，覆蓋了驗(yàn)收工作的全部過程，并清晰區(qū)分了技術(shù)程序和工作程序。
三是簡化了驗(yàn)收監(jiān)測方案編制要求。提出了編制原則和內(nèi)容要求，對復(fù)雜和簡單項(xiàng)目分類處理。為了保障驗(yàn)收監(jiān)測活動(dòng)的順利有效實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制驗(yàn)收監(jiān)測方案，規(guī)模較小、改擴(kuò)建內(nèi)容簡單的項(xiàng)目，除驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次等主要內(nèi)容外，可適當(dāng)簡化驗(yàn)收監(jiān)測方案內(nèi)容。
四是調(diào)整了驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)容。按照企業(yè)自主驗(yàn)收程序和驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)置報(bào)告框架和章節(jié)，內(nèi)容主要集中體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行效果，較原規(guī)范內(nèi)容更加簡潔，并刪除了污染源在線監(jiān)測儀器監(jiān)測結(jié)果比對、公眾意見調(diào)查、清潔生產(chǎn)水平評價(jià)等內(nèi)容。
五是完善了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原則。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定銜接，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時(shí)限要求的，按新發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批部門審批決定、排污許可證或排污登記要求執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或限值嚴(yán)于上述標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
六是規(guī)范了驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容和技術(shù)方法。主要包括以下幾點(diǎn)：1.取消了驗(yàn)收監(jiān)測期間工況應(yīng)達(dá)75%以上（含75%）的要求，明確了驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況即可；2.簡化了污染治理設(shè)施進(jìn)口監(jiān)測內(nèi)容，僅規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評審批決定中對去除效率有明確要求的才開展進(jìn)口監(jiān)測；3.降低了監(jiān)測頻次，只需按照相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)即可，也可應(yīng)用符合要求的已有監(jiān)測數(shù)據(jù)；4.補(bǔ)充了驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)處理的注意事項(xiàng)。
問：生態(tài)環(huán)境部有哪些保障驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范順利實(shí)施的措施？
答：為保障新修訂的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范有效實(shí)施，我們主要有以下考慮：
一是驗(yàn)收成果便于后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)完成驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告編制、提出驗(yàn)收意見、編制“其他需要說明的事項(xiàng)”后，要形成由上述三部分組成的驗(yàn)收報(bào)告并向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督；同時(shí)要登錄全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息，納入日常監(jiān)管；并建立完整檔案，隨時(shí)備查。
二是加強(qiáng)對自主驗(yàn)收的監(jiān)督執(zhí)法力度。我部將進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制，將自主驗(yàn)收檢查列入“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對驗(yàn)收報(bào)告的完整性、驗(yàn)收程序的規(guī)范性以及信息公開的合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，壓實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理主體責(zé)任，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能。
三是開展驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的宣貫和培訓(xùn)。7個(gè)行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范發(fā)布后，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、驗(yàn)收咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等的培訓(xùn)工作，系統(tǒng)解讀規(guī)范修訂的目的、主要內(nèi)容和要求等。
