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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就新修訂的7項建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術規(guī)范答記者問

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發(fā)布: 粵輝
日期: 2024-01-02

生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術規(guī)范 造紙工業(yè)》(HJ 408—2021)等7項國家環(huán)境保護標準(以下簡稱“行業(yè)驗收技術規(guī)范”),對造紙工業(yè)、汽車制造業(yè)、石油煉制、乙烯工程、鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、電解鋁及鋁用炭素工業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收工作明確了技術要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就行業(yè)驗收技術規(guī)范的修訂思路、修訂重點、主要內容和實施保障等進行了解讀。

問:行業(yè)驗收技術規(guī)范修訂的背景和意義是什么?

答:2006年~2016年,我部共發(fā)布了21項驗收技術規(guī)范,其中污染影響類13項,生態(tài)影響類8項,有效規(guī)范并指導了建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作。

2017年,為落實國務院“放管服”改革精神,修訂了《建設項目環(huán)境保護管理條例》(國務院令682號,以下簡稱“條例”),調整驗收主體和范圍,規(guī)定建設單位對項目配套的環(huán)境保護設施開展自主驗收工作。同時,我部配套出臺了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號,以下簡稱《暫行辦法》)和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》(生態(tài)環(huán)境部2018年第9號公告,以下簡稱《污染影響類技術指南》),規(guī)定了驗收的程序、標準和總體技術要求。

2018年以來,為適應《條例》和《暫行辦法》對驗收工作的新要求,我部開展了驗收技術規(guī)范制修訂工作,銜接落實《污染影響類技術指南》總體要求,突出具體行業(yè)的技術指導,對推動建設項目環(huán)境保護“三同時”制度有效實施與加強建設項目事中事后監(jiān)管具有重要意義。

問:行業(yè)驗收技術規(guī)范修訂的原則和思路是什么?

答:一是與現行有關環(huán)境法律法規(guī)、標準協調銜接,特別是與《條例》《暫行辦法》《污染影響類技術指南》及行業(yè)排放標準要求相一致,并充分銜接環(huán)評、排污許可等要求,為建設項目環(huán)境保護“三同時”制度實施與事中事后監(jiān)管要求的動態(tài)銜接提供技術保障。

二是落實“放管服”改革要求,進一步簡化驗收程序和技術要求,充分考慮企業(yè)自主驗收需求,注重可操作性和可讀性,程序清晰、內容完整,提供切實可行的技術指導。

三是突出行業(yè)特征,針對行業(yè)建設項目生產工藝、治理措施和產排污環(huán)節(jié)的特點、突出竣工環(huán)境保護設施驗收重點,規(guī)范技術要求。

問:行業(yè)驗收技術規(guī)范重點修訂內容有哪些?

答:修訂后的行業(yè)驗收技術規(guī)范主要包括前言、十部分技術內容和六(或七)個附錄,規(guī)定了行業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收的工作程序和總體要求。本次修訂的主要內容包括以下幾個方面:

一是突出了驗收的對象是環(huán)境保護設施。將標準名稱修改為《建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術規(guī)范》,驗收自查、驗收監(jiān)測內容、形成驗收意見等主要活動均圍繞驗收對象開展。

二是明確了企業(yè)自主驗收工作程序及要求。給出了清晰程序圖,將驗收工作分為驗收自查、驗收監(jiān)測和后續(xù)驗收工作三大部分,覆蓋了驗收工作的全部過程,并清晰區(qū)分了技術程序和工作程序。

三是簡化了驗收監(jiān)測方案編制要求。提出了編制原則和內容要求,對復雜和簡單項目分類處理。為了保障驗收監(jiān)測活動的順利有效實施,重點行業(yè)建設項目應編制驗收監(jiān)測方案,規(guī)模較小、改擴建內容簡單的項目,除驗收執(zhí)行標準、監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次等主要內容外,可適當簡化驗收監(jiān)測方案內容。

四是調整了驗收監(jiān)測報告的內容。按照企業(yè)自主驗收程序和驗收重點內容設置報告框架和章節(jié),內容主要集中體現環(huán)境保護設施的建設和調試運行效果,較原規(guī)范內容更加簡潔,并刪除了污染源在線監(jiān)測儀器監(jiān)測結果比對、公眾意見調查、清潔生產水平評價等內容。

五是完善了驗收標準執(zhí)行原則。與現行標準規(guī)定銜接,污染物排放標準原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定所規(guī)定的標準。在環(huán)境影響報告書(表)審批之后發(fā)布或修訂的標準對建設項目執(zhí)行該標準有明確時限要求的,按新發(fā)布或修訂的標準執(zhí)行。環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定、排污許可證或排污登記要求執(zhí)行的標準或限值嚴于上述標準的,從其規(guī)定。

六是規(guī)范了驗收監(jiān)測內容和技術方法。主要包括以下幾點:1.取消了驗收監(jiān)測期間工況應達75%以上(含75%)的要求,明確了驗收監(jiān)測應在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行,如實記錄監(jiān)測時的實際工況即可;2.簡化了污染治理設施進口監(jiān)測內容,僅規(guī)定排放標準和環(huán)評審批決定中對去除效率有明確要求的才開展進口監(jiān)測;3.降低了監(jiān)測頻次,只需按照相關監(jiān)測標準規(guī)范取得有效監(jiān)測數據即可,也可應用符合要求的已有監(jiān)測數據;4.補充了驗收監(jiān)測數據處理的注意事項。

問:生態(tài)環(huán)境部有哪些保障驗收技術規(guī)范順利實施的措施?

答:為保障新修訂的驗收技術規(guī)范有效實施,我們主要有以下考慮:

一是驗收成果便于后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)完成驗收監(jiān)測報告編制、提出驗收意見、編制“其他需要說明的事項”后,要形成由上述三部分組成的驗收報告并向社會公開,接受公眾監(jiān)督;同時要登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)平臺填報相關信息,納入日常監(jiān)管;并建立完整檔案,隨時備查。

二是加強對自主驗收的監(jiān)督執(zhí)法力度。我部將進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制,將自主驗收檢查列入“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單,對驗收報告的完整性、驗收程序的規(guī)范性以及信息公開的合規(guī)性等進行監(jiān)督檢查,不斷強化建設項目全過程監(jiān)管,壓實各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責,落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染治理主體責任,切實優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能。

三是開展驗收技術規(guī)范的宣貫和培訓。7個行業(yè)驗收技術規(guī)范發(fā)布后,我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、驗收咨詢服務機構、建設單位等的培訓工作,系統(tǒng)解讀規(guī)范修訂的目的、主要內容和要求等。

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