近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》指出了推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。在碳達(dá)峰碳中和新形勢(shì)下,《方案》的出臺(tái)對(duì)推行煤炭開采行業(yè)的清潔生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。
煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料,2019年,全國原煤產(chǎn)量占全國一次能源總量的68.6%。煤炭為保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),今后一個(gè)時(shí)期,煤炭仍將是我國的主體能源。煤炭開采會(huì)產(chǎn)生煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水等污染物,同時(shí)引起地表沉陷和水土流失。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),煤炭開采行業(yè)需要大力推行清潔生產(chǎn),將煤炭清潔高效開發(fā)作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù),為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造有力條件。
一、煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)成效回顧
十三五期間,煤炭開采行業(yè)源頭上“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局”,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,站到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞“研發(fā)應(yīng)用綠色開采技術(shù),大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”,推進(jìn)行業(yè)的清潔化發(fā)展,取得了積極成效。
(一)構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
十三五期間,我國煤炭生產(chǎn)中心加快向資源稟賦好、開采條件好的“晉陜蒙地區(qū)”集中。在大型煤炭基地內(nèi)建成一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦,安全高效煤礦760多處,千萬噸級(jí)煤礦53處。加快淘汰和整合改造,煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平明顯提升。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)源頭預(yù)防的理念,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),提升煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展質(zhì)量。
(二)煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)政策體系不斷完善
2002年全國人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,這標(biāo)志著我國進(jìn)入依法推行清潔生產(chǎn)的新階段。2012年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的修訂,代表了清潔生產(chǎn)是社會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的必選選擇。2016年,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核辦法》,明確清潔生產(chǎn)審核機(jī)制。《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)-煤炭采選業(yè)》和《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》涵蓋了生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源消耗、資源綜合利用等關(guān)鍵指標(biāo),為煤炭開采實(shí)現(xiàn)清潔化發(fā)展指出了努力方向。不斷完善的政策體系,推動(dòng)了煤炭開采行業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程。
(三)減污降碳綠色開采方式不斷推廣
煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制不斷完善,推進(jìn)了行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。充填開采、煤與瓦斯共采、無煤柱開采等煤炭綠色開采技術(shù)得到推廣,煤炭資源回收率顯著提升。2020年,原煤入洗率達(dá)到74.1%,比2015年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。煤炭洗選加工技術(shù)快速發(fā)展,千萬噸級(jí)濕法全重介選煤技術(shù)、大型復(fù)合干法和塊煤干法分選技術(shù)、細(xì)粒級(jí)煤炭資源的高效分選技術(shù)、大型井下選煤排矸技術(shù)和新一代空氣重介干法選煤技術(shù)成功應(yīng)用。2020年,礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、井下瓦斯抽采利用率達(dá)到78.7%、72.2%、44.8%,比2015年分別提高11.2、8、9.5個(gè)百分點(diǎn);土地復(fù)墾率達(dá)到57%左右,提高9個(gè)百分點(diǎn);大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗10.51千克標(biāo)煤/噸,下降11個(gè)百分點(diǎn);煤矸石及低熱值綜合利用發(fā)電裝機(jī)達(dá)4200萬千瓦,增加900千瓦,年利用煤矸石達(dá)到1.5億噸。
(四)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善
全行業(yè)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理,推動(dòng)采煤沉陷區(qū)和排矸場(chǎng)綜合治理,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯。礦區(qū)大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,建成了以開灤南湖中央生態(tài)公園、徐州潘安湖濕地公園、神東國家級(jí)水土保持生態(tài)基地為代表的一批國家礦山公園、近代工業(yè)博覽園和國家生態(tài)旅游示范區(qū),礦區(qū)主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到提升,促進(jìn)了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、煤炭開采行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的必要性
《方案》強(qiáng)調(diào)了推行清潔生產(chǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義,同時(shí)要求工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。《方案》提出了積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式,推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、助力美麗中國建設(shè)意義重大。
煤炭行業(yè)做為國家基礎(chǔ)能源的生產(chǎn)者和提供者,既要堅(jiān)定不移承擔(dān)國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的兜底保障責(zé)任,又要毫不動(dòng)搖地落實(shí)碳減排達(dá)峰、碳中和行動(dòng)計(jì)劃。要加快存量企業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造,促進(jìn)煤炭行業(yè)二氧化碳排放盡早達(dá)峰。煤炭行業(yè)在繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí),加強(qiáng)科技能力和生態(tài)治理模式的創(chuàng)新,也是實(shí)現(xiàn)減污降碳、協(xié)同增效,發(fā)展清潔生產(chǎn)的必然選擇。
三、煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展路徑
為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),需加強(qiáng)面向2060年的煤炭開采行業(yè)未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),尋求可持續(xù)與轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑,將清潔生產(chǎn)理念貫穿于煤炭開采行業(yè)全過程,以盡可能少的資源消耗和污染物排放支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新技術(shù)的分區(qū)推廣應(yīng)用
《方案》提出要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。綠色開采技術(shù)對(duì)煤炭行業(yè)供給側(cè)的減污降碳具有重要作用。“十四五”期間,根據(jù)不同煤礦特點(diǎn),體現(xiàn)差異化,分類型、分區(qū)域,因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術(shù)。
(二)試點(diǎn)“規(guī)模化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化”的煤矸石處置模式
《方案》第十三條提出,加強(qiáng)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究,圍繞固體廢棄物資源化等方向,突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。煤矸石是一種可循環(huán)利用的資源,“十四五”期間,探索煤矸石綜合處置利用的適宜技術(shù),拓展政企協(xié)同解決方式,試點(diǎn)“規(guī)模化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化”的煤矸石處置模式。建設(shè)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)的大宗固廢(煤矸石等)綜合利用基地。
(三)創(chuàng)建多行業(yè)協(xié)同治理模式
《方案》明確指出,探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式。“十四五”期間,推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合,打通部門間、行業(yè)間堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。加快推進(jìn)遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作,對(duì)于現(xiàn)有的沉陷區(qū)、廢棄礦坑、矸石場(chǎng)建立多行業(yè)的協(xié)同解決模式。充分考慮東部、中部、西部等地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)的差異,因地制宜地推進(jìn)煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。
(四)推進(jìn)煤田火區(qū)治理
《方案》提出,2025年重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低。煤田火區(qū)的自燃,不僅會(huì)造成煤炭資源的浪費(fèi),也產(chǎn)生大量的污染物和二氧化碳,“十四五”期間,推進(jìn)新疆、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)煤田火區(qū)治理。明確煤田火區(qū)的責(zé)任主體,開展煤田火區(qū)自燃碳排放及環(huán)境影響研究和治理工作,摸清煤田火區(qū)自燃產(chǎn)生的無組織排放量,減少煤炭資源的消耗,實(shí)現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。完善煤田火區(qū)治理規(guī)范,建立火區(qū)污染控制體系。
(五)加強(qiáng)煤炭開采行業(yè)碳排放研究
《方案》第十六條提出,研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。為完成煤炭行業(yè)碳排放指標(biāo)的摸底工作,“十四五”期間,探索煤炭行業(yè)源頭和利用過程的碳減排研究工作。開展煤炭開采行業(yè)碳排放研究試點(diǎn),摸清煤炭開采行業(yè)碳排放水平和減排潛力。鼓勵(lì)現(xiàn)有煤炭開采項(xiàng)目積極開展現(xiàn)狀碳評(píng)估工作,摸清碳排放現(xiàn)狀。
(六)創(chuàng)新煤炭開采行業(yè)清潔生產(chǎn)新模式
《方案》第十五條指出,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè),創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式,探索構(gòu)建以績(jī)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機(jī)制。“十四五”期間,鼓勵(lì)煤炭開采行業(yè)引入第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),全過程開展環(huán)境排查工作,提供咨詢、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù),提高行業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的潛力。修訂煤炭開采設(shè)計(jì)規(guī)范,源頭推廣綠色開采技術(shù),創(chuàng)新先進(jìn)設(shè)備工藝。