隨著工業(yè)快速發(fā)展和各類化學(xué)品的大量生產(chǎn)使用，一些新污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步顯現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“重視新污染物治理”。以環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料等典型新污染物治理為先鋒，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量管理體系提升，將環(huán)境管理進(jìn)一步推向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，是“十四五”期間的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是未來非常重要的發(fā)展方向。
了解新污染物的危害和來源
新污染物的概念有兩個(gè)層次：一是“污染物”，是指人類活動(dòng)造成的、環(huán)境中存在的、危害生態(tài)環(huán)境或人體健康的物質(zhì)；二是“新”，體現(xiàn)在生產(chǎn)使用歷史相對(duì)較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚兩個(gè)方面，尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善。因此，新污染物可定義為：由人類活動(dòng)造成的，目前已在環(huán)境中明確存在，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的，但因其生產(chǎn)使用歷史相對(duì)較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物。
從國(guó)內(nèi)外科學(xué)界、管理界的觀點(diǎn)來看，近些年新生態(tài)環(huán)境問題包括新生態(tài)問題和新污染問題兩類，新生態(tài)問題包括生境破碎化、永久凍土泥炭地縮減等。新污染問題包括新污染物、氮污染、臭氧污染等。新污染物又包括環(huán)境激素、抗生素等新化學(xué)物質(zhì)和微塑料等細(xì)顆粒物。
那么，新污染物有什么危害？來源和分布如何？
新污染物雖然在環(huán)境中濃度較低，但具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性，同時(shí)具有較強(qiáng)的生物持久性、明顯的生物富集性、難以監(jiān)測(cè)等特性，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危害。微塑料等細(xì)顆粒物作為可以吸附重金屬和有機(jī)污染物的載體，其危害性更為復(fù)雜。
新污染物來源廣泛，種類繁多，涵蓋生活消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，如藥品、個(gè)人護(hù)理用品、衛(wèi)生保健等。我國(guó)大部分環(huán)境激素、抗生素和新型POPs生產(chǎn)和使用量均位于世界前列。
新污染物在我國(guó)海洋和淡水水體、土壤和地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中廣泛分布，一些水源地、飲用水中也有發(fā)現(xiàn)。在蔬菜、魚類等生物介質(zhì)和人體血液、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出。如，珠江流域三條支流中的雙酚基丙烷含量與美國(guó)所有河流中其含量總和相當(dāng)，我國(guó)室內(nèi)灰塵中鄰苯二甲酸酯平均濃度及河流中抗生素平均濃度遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在城市自來水調(diào)查中，大部分城市的自來水均含有PFOS和PFOA等全氟化合物，深圳和廣州自來水中全氟化合物濃度大于10ng·L-1，長(zhǎng)期飲用風(fēng)險(xiǎn)較高。
我國(guó)新污染物管理現(xiàn)狀、難點(diǎn)與問題
近年來，我國(guó)在包括新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度建設(shè)、體制機(jī)制、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面取得了一系列進(jìn)展。制定了與新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的一系列法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范做出規(guī)定。建立了新物質(zhì)登記制度、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度、農(nóng)藥管理制度、嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度、優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管控制度。構(gòu)建了國(guó)家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
因新污染物本身具有的特性，在其治理方面，與常規(guī)污染物相比，國(guó)內(nèi)外面臨諸多共性的挑戰(zhàn)。新污染物不易降解、易生物累積富集，其危害、轉(zhuǎn)化、遷移機(jī)理研究難度大。種類多、數(shù)量大、分布廣，涉及行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，但單位產(chǎn)品使用量小，在環(huán)境中含量低、分布分散，其生產(chǎn)使用和環(huán)境污染底數(shù)不易摸清。可以遠(yuǎn)距離遷移，其管理需要大尺度區(qū)域協(xié)同防控。部分是人類新合成的物質(zhì)，具有優(yōu)良的產(chǎn)品特性，其替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的化學(xué)物質(zhì)管理起步較晚，仍處在發(fā)展階段，存在一些問題。
一是“化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理”理念體現(xiàn)不足。從源頭管控開始的全生命周期理念、按物質(zhì)和區(qū)域分級(jí)優(yōu)先管理理念、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)控的化學(xué)物質(zhì)管理理念缺位，企業(yè)主體、政府監(jiān)管、公眾參與的社會(huì)共治理念有待加強(qiáng)。
二是尚未建立國(guó)家層面的化學(xué)品管理單行上位法。關(guān)于化學(xué)品和新污染物的條例規(guī)章實(shí)施缺少法律依據(jù)，目前已經(jīng)在司法部立項(xiàng)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的關(guān)系尚需理順。配套辦法和規(guī)章不足，尤其是以排污許可制度為抓手的環(huán)境質(zhì)量管理和化學(xué)物質(zhì)管理銜接不夠，現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物名錄主要以常規(guī)污染物為主。
三是化學(xué)物質(zhì)管理基本制度不夠完善。工作流程和職責(zé)分工不夠明確，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等監(jiān)管部門在化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用的監(jiān)管執(zhí)法等方面存在職責(zé)交叉或空缺，管理對(duì)象和范圍不明。在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，信息報(bào)告、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)監(jiān)督，社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，損害評(píng)估與賠償，公眾知情和參與監(jiān)督等方面存在制度欠缺。
四是科研技術(shù)支撐相對(duì)薄弱。我國(guó)關(guān)于新污染物的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后，排放來源、污染途徑、作用機(jī)理不清，生物毒性、環(huán)境特性等基礎(chǔ)研究薄弱，替代、減排、治理技術(shù)研究不足，監(jiān)測(cè)方法手段研發(fā)相對(duì)落后。關(guān)于新污染物的研究與國(guó)際前沿差距大，國(guó)際談判和國(guó)內(nèi)工業(yè)行業(yè)發(fā)展較為被動(dòng)，易被國(guó)外牽鼻子、卡脖子。在環(huán)境監(jiān)管方面缺少包括新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南和規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，支持化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理危害和暴露數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，缺少跨部門管控執(zhí)法技術(shù)指導(dǎo)文件。
五是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理能力不足。尚無明確的跨部門化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部委職責(zé)不明。缺乏生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部橫向和縱向管理機(jī)制。缺乏財(cái)政資金支持，沒有建立較為穩(wěn)定的專職專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)。缺少部門內(nèi)和跨部門的監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)，基層生態(tài)環(huán)境部門基本沒有新污染物管理能力。
我國(guó)新污染物管理思路和建議
長(zhǎng)期來看，新污染物治理應(yīng)有效納入以防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的全生命周期環(huán)境管理，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為起點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿生態(tài)環(huán)境管理，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。“十四五”期間，針對(duì)國(guó)內(nèi)外研究熱點(diǎn)與國(guó)際公約和框架的管控關(guān)注重點(diǎn)，以典型EDCs、抗生素、全氟化合物等為突破口，圍繞法規(guī)制度、調(diào)查評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)研究、修復(fù)示范、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，夯實(shí)管控基礎(chǔ)，加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)。
健全法規(guī)制度。推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理立法。推動(dòng)制定典型新污染物生產(chǎn)、使用相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研究建立化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境管理制度框架、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估制度、損害賠償制度、信息公開和公眾參與制度、信息報(bào)告、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督制度，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的優(yōu)控物質(zhì)管理制度和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度。
制定行動(dòng)計(jì)劃。制定有毒有害物質(zhì)（含新污染物）污染防治行動(dòng)計(jì)劃，明確有毒有害物質(zhì)管理目標(biāo)，修訂有毒有害物質(zhì)清單，完善化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，確定工作任務(wù)，提出管控執(zhí)法手段。
開展調(diào)查評(píng)估。開展重點(diǎn)區(qū)域典型EDCs、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。加快EDCs、抗生素、全氟化合物等新污染物的監(jiān)測(cè)預(yù)警方法、毒性機(jī)理、減排、替代、治理，及潛在高關(guān)注物質(zhì)前沿探索等研究。
開展修復(fù)示范。2022年底前禁止銷售使用含塑料微珠的日化產(chǎn)品。開展重點(diǎn)區(qū)域EDCs、抗生素、微塑料污染治理修復(fù)示范。
推動(dòng)能力建設(shè)。制定全國(guó)開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理的人才、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、科研能力建設(shè)方案，開展基層生態(tài)環(huán)境部門管理執(zhí)法人員技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)新污染物基礎(chǔ)科研國(guó)際合作。
