大氣污染防治是一項長期工作,在這一過程中,需要大量的資金支持。目前,我國大氣污染治理的資金投入主要依靠財政撥款。近年來,雖然財政資金投入力度不斷加大,但是,政府資金的有限性決定了在污染治理過程中,要發(fā)揮財政資金的杠桿作用,通過金融市場的政策創(chuàng)新來吸引和激勵社會資本共同參與大氣污染治理。
在借鑒發(fā)達國家污染防治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,筆者認為,創(chuàng)新大氣污染治理的投融資激勵機制,應(yīng)重點從以下幾方面著手。
第一,建立政府引導(dǎo)型環(huán)保基金。設(shè)立政府引導(dǎo)型環(huán)保基金,可以激發(fā)市場的積極性,吸引社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域,在一定程度上緩解國家財政對環(huán)境治理投入資金不足的難題,促進環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。政府引導(dǎo)型環(huán)保基金不應(yīng)以盈利為目的,其主要功能是彌補市場失靈,在引導(dǎo)市場資金進入環(huán)保領(lǐng)域的同時,解決環(huán)保技術(shù)和環(huán)保企業(yè)啟動資金不足的問題。因此,在設(shè)立政府引導(dǎo)基金時,應(yīng)合理控制政府在環(huán)保基金中的出資占比,政府不作為主要合伙人進入基金的管理機構(gòu),使基金能夠進行市場化運作。同時,中央政府應(yīng)鼓勵地方政府根據(jù)各地的實際情況,積極探索創(chuàng)新大氣污染防治領(lǐng)域政府引導(dǎo)基金的設(shè)立與運行模式。
第二,加快推進PPP等市場化治理模式。近年來,PPP作為政府與社會資本合作的重要方式,在環(huán)境治理領(lǐng)域取得明顯進展。但由于大氣污染具有跨區(qū)域性和負外部性特點,PPP模式在大氣污染防治領(lǐng)域的研究與實踐尚處于起步階段。目前,我國部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試將PPP模式引入大氣污染治理領(lǐng)域。例如,2015年,河北省廊坊市在國家財政資金的支持下,通過PPP模式實施燃煤鍋爐提標改造和租賃“三脫”環(huán)保設(shè)施工程,取得了顯著成效。鼓勵社會資本通過招投標或其他PPP方式參與大氣污染治理項目,還需要在完善相關(guān)法律法規(guī)體系,建立合理有效的監(jiān)管和評價機制,以及建立平等的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)機制等方面進行探索。
第三,進一步推進排污權(quán)有償使用和交易制度。排污權(quán)交易制度是西方國家實現(xiàn)節(jié)能減排的成熟、有效的機制,發(fā)達國家已經(jīng)建立起多層次的排污交易市場。例如,歐盟的碳排放交易體系、英國的可再生能源配額交易制度等。排污權(quán)交易制度的本質(zhì)是用市場化手段推動節(jié)能減排,其關(guān)鍵是建立排污權(quán)指標的有償分配使用制度。為此,我國應(yīng)充分發(fā)揮市場對排污權(quán)配置的決定性作用,實現(xiàn)排污配額的合理配置。同時,應(yīng)發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)督作用,建立健全能效標準及其審計制度、綠色認證制度、中介服務(wù)機制等配套制度,逐步建立和完善全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場體系。
第四,探索構(gòu)建大氣環(huán)境保險體系。我國自20世紀90年代起開始探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度,目前正處在法律強制推動階段。由于過去粗放的發(fā)展模式,導(dǎo)致我國近幾年出現(xiàn)重污染天氣,適時推進大氣環(huán)境保險體系已經(jīng)刻不容緩。為此,我國應(yīng)在建立、完善相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,從分擔(dān)環(huán)境風(fēng)險、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營、減輕財政兜底壓力的角度,構(gòu)建大氣環(huán)境保險體系創(chuàng)新發(fā)展的思路框架和配套措施。