全國碳排放權(quán)交易市場是我國利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，也是落實我國碳達(dá)峰、碳中和的核心政策工具。截至12月22日，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交額突破100億元大關(guān)。全國碳市場正式上線以來，共運(yùn)行350個交易日，碳排放配額累計成交量2.23億噸，累計成交額101.21億元。在交易市場層面實現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的同時，對促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化社會各界低碳發(fā)展意識，也發(fā)揮了舉足輕重的作用，彰顯了我國積極踐行“雙碳”目標(biāo)的決心。
市場交易運(yùn)行平穩(wěn)
我國碳市場建設(shè)始于地方試點，2011年10月，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳開展了碳排放權(quán)交易地方試點工作，地方試點從2013年6月先后啟動了交易。2020年底，我國正式啟動全國碳市場第一個履約周期。到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元，有效促進(jìn)了試點省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設(shè)進(jìn)行了有益嘗試。
“自2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易，我國就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。”上海財經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院院長馬文杰表示，碳交易市場上線以來不僅交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，成交價格也在55元/噸至62元/噸之間穩(wěn)定波動，這對于一個剛成立一年多的碳現(xiàn)貨交易市場而言是值得肯定的。
“作為一項政策工具，建設(shè)全國碳市場是落實我國雙碳目標(biāo)‘1+N’政策體系的市場出口，其地位和作用非常重要。”安永大中華區(qū)能源資源行業(yè)聯(lián)席主管合伙人朱亞明表示，處于運(yùn)行初期的全國統(tǒng)一碳交易市場基礎(chǔ)建設(shè)工作扎實推進(jìn)，主要體現(xiàn)在4個方面：第一，制度體系不斷完善，推出了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理規(guī)則，出臺并升級企業(yè)溫室氣體排放核算與報告、核查技術(shù)指南等指導(dǎo)性文件。第二，順利完成第一個履約周期的配額分配和清繳工作，配額履約完成率高達(dá)99.5%。第三，扎實開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建了信任基礎(chǔ)。第四，探索交易產(chǎn)品和市場功能的豐富和提升，大力開展宣貫和培訓(xùn)工作，積蓄做好能力儲備。
“全國碳市場上線交易一年以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，價格穩(wěn)中有升，交易量也滿足了控排企業(yè)的履約需求，符合碳市場作為減排政策工具的預(yù)期。”中歐國際工商學(xué)院金融與會計學(xué)教授芮萌表示，全國統(tǒng)一碳市場可以促進(jìn)企業(yè)碳排放的外部成本內(nèi)部化，即將原來由社會買單的溫室氣體排放產(chǎn)生的不良后果，通過碳配額與碳交易的形式轉(zhuǎn)化為由企業(yè)自身買單。目前，高能效企業(yè)通過碳交易獲得更多競爭優(yōu)勢，從而激勵企業(yè)通過技術(shù)改造升級實現(xiàn)節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高附加值方向優(yōu)化升級。
優(yōu)先解決主要矛盾
現(xiàn)階段，全國碳市場交易只納入2000余家電力企業(yè)開放，外界對市場擴(kuò)容的呼聲較大。對此，芮萌表示，我國建立碳市場，主要目的是降低參與企業(yè)的碳排放強(qiáng)度，降低排放增速。“我國碳排放量最高的行業(yè)是發(fā)電供熱行業(yè)，占國內(nèi)碳排放總量的46.33%，同時，發(fā)電企業(yè)碳排放量大，各類數(shù)據(jù)比較規(guī)范，管理水平也較高，選擇電力行業(yè)率先啟動全國碳市場的建設(shè)工作符合我國國情。”芮萌說。
當(dāng)前，我國能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型實際上是供需兩側(cè)同時發(fā)力，碳市場建設(shè)也應(yīng)該適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型需要，不但從發(fā)電側(cè)（火電發(fā)電企業(yè)），也應(yīng)從用電側(cè)包括鋼鐵、建筑和化工等重點節(jié)能減排領(lǐng)域推動入市交易，上下游聯(lián)動，活躍市場交易，更加準(zhǔn)確地反映能源供需平衡情況，形成真實價格信號。
朱亞明認(rèn)為，當(dāng)前，火電行業(yè)中短期內(nèi)因為保供和轉(zhuǎn)型等任務(wù)，財務(wù)壓力較大，難以獨(dú)立承擔(dān)推動碳市場健全和發(fā)展的使命，在客觀上也需要其他行業(yè)企業(yè)參與。“更多行業(yè)企業(yè)參與履約交易和自愿減排量交易，一方面可以更早地為政策完善提供依據(jù)，另一方面可以為金融機(jī)構(gòu)和投資者提供更為全面和完整的市場分析。”朱亞明說。
從國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)，電力行業(yè)二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)多，率先納入可以同時起到減污降碳的協(xié)同作用。“電力是具有決定性的重點減排領(lǐng)域，在市場建設(shè)初期應(yīng)當(dāng)集中精力解決主要矛盾、積累經(jīng)驗，進(jìn)而逐步推廣和深入。”朱亞明介紹，我國一直在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高排放行業(yè)開展數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作，生態(tài)環(huán)境部也曾明確表示，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋的行業(yè)范圍。
探索發(fā)展碳金融
據(jù)上海環(huán)境能源交易所披露的數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場自開市以來，每個交易日均有成交，其中一個特點是交易量隨履約周期變化明顯。履約期前交易量顯著提升，但在履約期結(jié)束后，市場總體交易意愿下降，成交量明顯回落。因而，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，保證和提升碳市場流動性，是當(dāng)前市場發(fā)展關(guān)鍵的問題之一。
“目前，我國碳交易方式限于現(xiàn)貨交易，交易目的以控排企業(yè)的履約需求為主，因此，客觀上造成市場換手率低，流動性、活躍度相對不足的局面。”馬文杰表示，從發(fā)達(dá)地區(qū)碳交易市場來看，歐盟碳交易的重點方式聚焦于碳期貨、碳期權(quán)等衍生品交易，市場整體具有更強(qiáng)的金融屬性和價格發(fā)現(xiàn)功能。
“如果碳價格的發(fā)現(xiàn)功能不足，導(dǎo)致定價不合理或無法定價，就會導(dǎo)致基于碳配額的碳金融產(chǎn)品難以發(fā)揮出質(zhì)押、回購、信托等一些應(yīng)有的金融屬性。然而，只有碳金融等衍生品市場逐漸成熟，才會激勵更多民間資本參與綠色金融，進(jìn)入減排行業(yè)。”馬文杰說，全國碳市場除了要高舉助力減排的大旗以外，也要逐步釋放出經(jīng)濟(jì)效益和激勵效果，豐富交易主體，吸引合規(guī)的機(jī)構(gòu)投資者，穩(wěn)步提升市場流動性。
值得一提的是，為優(yōu)化碳市場建設(shè)，上海近日推出了《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，將中小微企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行記錄、量化，并通過交易變現(xiàn)、政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值，以引導(dǎo)社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。比如，在未來，通過公眾減排行為的記錄、量化、核定產(chǎn)生的減排量，可作為企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、社會組織等主體進(jìn)入上海碳市場進(jìn)行交易的產(chǎn)品；一些企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)通過建設(shè)運(yùn)行項目獲取減排量，也可進(jìn)入上海碳市場交易，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化；個人參與低碳場景，通過踐行減排行為獲取減排量用于自愿公益捐贈或轉(zhuǎn)換生成碳積分也可以兌換商業(yè)權(quán)益、金融產(chǎn)品和服務(wù)等
