由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。圍繞“雙碳”目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)體系怎么建、落實(shí)行動(dòng)怎么推，以及如何加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌等問題，既是當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前面臨的難點(diǎn)之一。“我國在節(jié)能、新能源、新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域，已牽頭制定了部分國際標(biāo)準(zhǔn)，并有進(jìn)一步引領(lǐng)國際的潛力。但與發(fā)達(dá)國家相比，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)國際化水平方面仍有提升空間。”在近日舉行的2022全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇上，中國工程院院士、“中國標(biāo)準(zhǔn)2035”系列標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙憲庚直指現(xiàn)狀。
標(biāo)準(zhǔn)為何如此重要？趙憲庚將其形容為“世界通用語言”，以標(biāo)準(zhǔn)化助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)“雙碳”中國實(shí)踐走向國際，現(xiàn)已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，意味著當(dāng)前及今后很長一段時(shí)間，既要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、資源能源安全、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)等多重目標(biāo)需求，又要協(xié)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、爭(zhēng)取結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的矛盾，必須通過標(biāo)準(zhǔn)化等方面的創(chuàng)新改革，統(tǒng)籌好發(fā)展與減排的關(guān)系。”
事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)揮的作用已有例證。趙憲庚舉例，強(qiáng)制性節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)是控制高耗能高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、加快化解過剩產(chǎn)能的重要依據(jù)。“據(jù)測(cè)算，2005-2020年，強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，平均每年帶來超過1700億千瓦時(shí)的節(jié)電量，約是三峽水電站年發(fā)電量的1.5倍。標(biāo)準(zhǔn)也是綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)工具，能夠加快推動(dòng)可再生能源等綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。例如，國際電工委員會(huì)就將能源轉(zhuǎn)型、零碳電力系統(tǒng)等主題列入未來十年戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，旨在培育形成了大量國際標(biāo)準(zhǔn)。”
在趙憲庚看來，我國是“雙碳”國際化標(biāo)準(zhǔn)的積極推動(dòng)者。比如在新能源領(lǐng)域，由我國專家牽頭制定的太陽能集熱器部件和材料系列標(biāo)準(zhǔn)，在太陽能國際標(biāo)準(zhǔn)化體系中處于核心地位；在新型電力系統(tǒng)方面，我國牽頭制定的可再生能源并網(wǎng)術(shù)語與定義等7項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已發(fā)布其中3項(xiàng)，為高比例新能源運(yùn)行控制提供了有效支撐。
“但目前還有提升空間。”趙憲庚坦言，我國在“雙碳”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及貢獻(xiàn)不多，“雙碳”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與國際的銜接也不夠。“碳排放核算、碳足跡等國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全接軌。進(jìn)出口企業(yè)需開展多種核算和報(bào)告，增加了企業(yè)成本，也影響我國企業(yè)減排成效的國際認(rèn)可。此外，在綠色低碳前沿技術(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)方面，我們還存在意識(shí)不強(qiáng)、能力不足等差距，一體化推進(jìn)力度不夠，國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)同步制定的經(jīng)驗(yàn)欠缺。”
對(duì)此，趙憲庚提出對(duì)策，首先是從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)入手。“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)艱苦的持久戰(zhàn)，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，建議研究制定國家‘雙碳’標(biāo)準(zhǔn)國際化行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)并定期更新發(fā)布。持續(xù)開展國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究，梳理‘雙碳’國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，分析國際重點(diǎn)需求與我國產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在碳排放責(zé)任、碳匯、新能源、節(jié)能、新型電力系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)力量牽頭承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。”
趙憲庚還建議，可建立多部門、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)，凝聚“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)總體框架，加快出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)研制目錄指南，建立“雙碳”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)的第三方評(píng)估機(jī)制，以及適合我國國情的“雙碳”國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制。“在此過程中，打造專業(yè)‘雙碳’國際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍至關(guān)重要。我們要培養(yǎng)一批懂‘雙碳’、懂標(biāo)準(zhǔn)、懂規(guī)則的復(fù)合型人才，建設(shè)性參與碳排放、節(jié)能、新能源、碳匯、碳捕集利用與封存等重點(diǎn)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，研究完善‘雙碳’國際標(biāo)準(zhǔn)人才系列機(jī)制。”
“當(dāng)前，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則是從生產(chǎn)側(cè)開展碳排放核算，并沒有涉及碳排放責(zé)任的厘訂，導(dǎo)致碳排放管理出現(xiàn)了生產(chǎn)有責(zé)、消費(fèi)無責(zé)的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)需要生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)共同發(fā)力，如果只考慮生產(chǎn)側(cè)碳排放責(zé)任，無法調(diào)動(dòng)消費(fèi)側(cè)減排的積極性。建議推進(jìn)并強(qiáng)化國際社會(huì)關(guān)于生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)碳排放責(zé)任共擔(dān)的認(rèn)識(shí)，探索構(gòu)建碳排放責(zé)任共擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。”趙憲庚提醒，尤其是“雙碳”前沿顛覆性技術(shù)領(lǐng)域和我國現(xiàn)存的薄弱環(huán)節(jié)，要加緊推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建科研、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)三位一體的大科研布局，以科技創(chuàng)新提升“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)水平，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“雙碳”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
