問:為什么要編制印發(fā)《技術導則》?
答:“十三五”期間,原環(huán)境保護部印發(fā)《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》,指導危險廢物產生單位制定危險廢物管理計劃、建立臺賬,督促其落實法律制度,取得較好效果。
近年來,黨中央、國務院針對危險廢物污染防治作出一系列重要決策部署。2020年4月,新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)對危險廢物管理計劃制度、臺賬和申報制度等提出了新要求;2021年5月,國務院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),明確提出要實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案。為此,生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)《技術導則》,對運用國家危險廢物信息管理系統(tǒng)開展危險廢物管理計劃備案、管理臺賬記錄和有關資料申報的要求作出具體規(guī)定,為鞏固和深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作成效,進一步夯實企業(yè)污染防治主體責任提供了制度保障。
問:《技術導則》的制定原則是什么?
答:《技術導則》制定主要堅持以下三個原則:
一是依法依規(guī)。嚴格依據《固廢法》《實施方案》等法律法規(guī)和政策文件要求,針對危險廢物管理計劃制定與備案、管理臺賬記錄、有關資料申報作出具體規(guī)定。同時充分運用信息化手段,減輕企業(yè)填報負擔,推動實現危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
二是分類管理。按照《固廢法》關于“實施分級分類管理”的規(guī)定,在環(huán)境風險可控前提下,根據危險廢物的產生數量和環(huán)境風險等因素,將產生危險廢物的單位分為危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、危險廢物簡化管理單位和危險廢物登記管理單位,并對不同管理類別的單位提出不同管理要求。
三是科學合理。根據危險廢物環(huán)境管理現狀,統(tǒng)一規(guī)范管理計劃、臺賬、申報等危險廢物環(huán)境管理基本要求。同時,明確小微企業(yè)危險廢物收集單位可參照《技術導則》,提供危險廢物管理計劃和管理臺賬制定、危險廢物申報等服務。
問:《技術導則》如何對產生危險廢物的單位進行分類管理?
答:為突出管理重點,提高管理效率,根據危險廢物的產生數量和環(huán)境風險等因素,《技術導則》將產生危險廢物的單位管理類別分為危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、危險廢物簡化管理單位和危險廢物登記管理單位。具體劃分原則如下:
一是將同一生產經營場所危險廢物年產生量100噸及以上的單位、或具有危險廢物自行利用處置設施的單位、或持有危險廢物經營許可證的單位納入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位。
二是將同一生產經營場所危險廢物年產生量10噸及以上且未納入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位的單位納入危險廢物簡化管理單位。
三是將同一生產經營場所危險廢物年產生量10噸以下且未納入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位的單位納入危險廢物登記管理單位。
同時,考慮到各地實際情況,《技術導則》規(guī)定設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據國家對危險廢物分級分類管理的有關規(guī)定,結合本地區(qū)實際情況,確定產生危險廢物的單位的管理類別。
問:《技術導則》對不同管理類別的單位分別提出哪些要求??
答:總體上,危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位數量占危險廢物相關單位的比例不足一成,但危險廢物產生量占比超九成。為落實“放管服”要求,減輕企業(yè)負擔,在環(huán)境風險可控的前提下,《技術導則》對不同管理類別的單位提出差異化管理要求。
一是危險廢物管理計劃制定內容。對于危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位,管理計劃制定內容包括單位基本信息、設施信息、危險廢物產生情況信息、危險廢物貯存情況信息、危險廢物自行利用處置情況信息、危險廢物減量化計劃和措施、危險廢物轉移情況信息;對于簡化管理單位和登記管理單位,管理計劃制定內容相應減少。
二是危險廢物有關資料申報周期。在按年度申報的基礎上,分別對危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位和簡化管理單位增加按月度和按季度申報的要求。
三是鼓勵有條件的地區(qū)在危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位推行電子地磅、視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段,有條件的可與國家危險廢物信息管理系統(tǒng)聯網。