“隨著‘雙碳’工作由制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家發(fā)改委將與社會(huì)各界一道持續(xù)完善綠色低碳政策和市場(chǎng)化機(jī)制，積極營(yíng)造有利于企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策環(huán)境，引導(dǎo)各類(lèi)資源、要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)做強(qiáng)做大，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”
在第二十一屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽會(huì)同期舉辦的“第五屆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”主論壇上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高就積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)及今后的工作思路、方法路徑等作了交流。
有力有序有效推進(jìn)“雙碳”工作，進(jìn)展順利、開(kāi)局良好
趙鵬高介紹，近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有力有序有效推進(jìn)“雙碳”工作，進(jìn)展順利、開(kāi)局良好。
一是“1+N” 政策體系構(gòu)建完成。碳達(dá)峰碳中和“1+N” 政策體系是我國(guó)深入實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的制度保障，明確了“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)“雙碳”工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。同時(shí)，描繪了各方面推進(jìn)“雙碳”工作的路線(xiàn)圖和施工圖。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案均已印發(fā)，主要包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等“雙碳”關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福粌H實(shí)現(xiàn)了二氧化碳排放來(lái)源的全覆蓋，還對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等系統(tǒng)解決方案作出規(guī)劃部署。重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，覆蓋了鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、氫能、新型基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱行業(yè)，有關(guān)文件的出臺(tái)將有序推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與碳排放脫鉤，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化、低碳化、高端化、智能化發(fā)展。碳達(dá)峰碳中和支撐保障方案，主要由科技支撐、財(cái)政支持、綠色消費(fèi)、減污降碳、統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等政策文件組成，目前，絕大部分文件均已印發(fā)實(shí)施。
二是各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。大力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造累計(jì)超4億千瓦。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和在建核電裝機(jī)規(guī)模均居世界第一。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2022年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4％，高出全部規(guī)模以上工業(yè)增加值3.8個(gè)百分點(diǎn)。樹(shù)立重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，發(fā)布重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平，安排中央預(yù)算內(nèi)投資約50億元支持重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施改造升級(jí)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造升級(jí)。截至2022年底，當(dāng)年新建綠色建筑面積占比超過(guò)90％。加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長(zhǎng)16％，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)8年位居全球第一，保有量達(dá)1310萬(wàn)輛，占全球一半以上。
綠色低碳政策和市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)一步完善，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)節(jié)能降碳稅收優(yōu)惠政策。深化能源領(lǐng)域價(jià)格改革，延續(xù)新能源平價(jià)上網(wǎng)政策。設(shè)立碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，分別發(fā)放政策資金3177億元、812億元。完善全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制，優(yōu)化核算、報(bào)告、核查技術(shù)指南，市場(chǎng)累計(jì)成交金額突破100億元。
三是基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，出臺(tái)可再生能源和原料用能不納入能耗“雙控”考核相關(guān)制度安排，優(yōu)化“十四五”考核方式。推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，推動(dòng)已有標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更新和整合精簡(jiǎn)，加快新能源新技術(shù)領(lǐng)域低碳標(biāo)準(zhǔn)制定，籌建首個(gè)國(guó)家碳計(jì)量中心。推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，實(shí)施“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等20多個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。
生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要向支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型
在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)中，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何把握重大發(fā)展機(jī)遇，乘勢(shì)而上？
對(duì)此，趙鵬高認(rèn)為，首先，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要由末端治理向全領(lǐng)域綠色化改造延伸。我國(guó)的能源稟賦決定了二氧化碳排放與大氣污染物同根同源，隨著末端污染治理的潛力逐步收窄，生態(tài)環(huán)保企業(yè)需要加快拓寬業(yè)務(wù)范疇和服務(wù)形態(tài)，向支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮支撐二氧化碳減排和生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)作用。例如，在開(kāi)展污水處理的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化再生水利用、余熱回收利用；在土壤治理領(lǐng)域，要在修復(fù)土壤生態(tài)的同時(shí)，恢復(fù)土壤碳庫(kù)容量，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；在垃圾處置方面，也可在廢棄物資源化循環(huán)利用、余熱發(fā)電供熱、生物質(zhì)制氫等方面進(jìn)行積極探索。
其次，相關(guān)企業(yè)應(yīng)更加積極投身規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。趙鵬高指出，當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和政策體系已經(jīng)構(gòu)建，國(guó)家發(fā)改委將及時(shí)總結(jié)政策實(shí)踐成效，推動(dòng)其進(jìn)一步上升為法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保企業(yè)主動(dòng)參與規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，自發(fā)組建貫穿產(chǎn)業(yè)上下游的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新共同體，推動(dòng)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范計(jì)量檢測(cè)要求、健全認(rèn)證認(rèn)可規(guī)范，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用一體化發(fā)展。
再次，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。“科技是第一生產(chǎn)力，在綠色低碳領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)掌握了科技，誰(shuí)的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，誰(shuí)就能擁有市場(chǎng)。企業(yè)是穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生的重要力量，也是推進(jìn)科技創(chuàng)新的主力軍和生力軍。”趙鵬高認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保企業(yè)要適應(yīng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的要求，積極投身以綠色低碳為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，加快創(chuàng)新體系與創(chuàng)新能力建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家綠色低碳重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)科技研發(fā)與商業(yè)應(yīng)用的有機(jī)銜接，加快提升多污染物、多要素、全過(guò)程治理能力，助力培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)能。
