“十四五”將大力推進源頭替代，高質(zhì)量推動行業(yè)達標(biāo)排放
我國VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成，石油煉制、石油化工等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)已全面實施，圖為石化行業(yè)熔噴無紡布車間。
在細顆粒物與臭氧協(xié)同控制與減污降碳的背景下，“十四五”期間，揮發(fā)性有機污染物（VOCs）替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，VOCs污染防治將成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點。
近日，第十屆全國揮發(fā)性有機污染物（VOCs）減排與控制會議在四川省成都市舉行。為期兩天的會議以“協(xié)同減排，精準(zhǔn)治污”為主題，深入解讀“十四五”VOCs污染防治相關(guān)政策法規(guī)和管理要求，探討VOCs減排與控制工作的發(fā)展趨勢，推廣VOCs治理先進技術(shù)、裝備與經(jīng)驗，不斷推進我國VOCs減排與控制工作更加精細化、規(guī)范化。
VOCs治理仍是大氣治理重要內(nèi)容
作為形成O3和PM2.5的重要前體物，VOCs治理要加大力度、補齊短板
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生出席會議并表示，現(xiàn)在大氣污染治理主要矛盾集中在臭氧（O3）污染濃度指標(biāo)的控制上。特別在“十三五”末，PM2.5污染逐漸減輕，臭氧已經(jīng)成為我們國家大部分地區(qū)制約空氣質(zhì)量改善的首要問題。
“黨的十九屆五中全會提出，要加強PM2.5和O3協(xié)同控制。作為形成O3和PM2.5的重要前體物，治理VOCs污染，補齊短板，將是今后一個時期大氣治理的重要內(nèi)容。”會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司綜合處處長石曉群表示。來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，我國O3濃度近年來總體呈緩慢上升態(tài)勢，近年來，全國337個地級及以上城市O3濃度每年小幅增長。
“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》、《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》以及制藥、涂料等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等，并開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)各地不斷加大VOCs治理力度，取得了積極成效。石曉群指出，但VOCs治理中無組織排放和非正常工況排放管控不到位、治理設(shè)施“三率”（廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率）低、源頭替代力度不足等問題依然不同程度存在。
為此，今年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》，重點針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步強化治理要求。同時，繼續(xù)開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動，結(jié)合“大氣攻關(guān)”二期的預(yù)研究成果，組織修訂了《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》，擴展行業(yè)范圍、細化治理要求。
“十四五”VOCs治理明確思路
精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，大力推進源頭替代，排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成
相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎(chǔ)依然薄弱。那么，“十四五”期間將重點開展哪些工作？
“VOCs 治理涉及面廣、行業(yè)眾多，存在管理經(jīng)驗不足、專業(yè)人才欠缺、治理難度大等問題。但總體來看，各地對VOCs治理沒有放松。”樊元生表示，為應(yīng)對形勢嚴重的局面，建議考慮幾方面問題：一是嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，明確下一步治理重點；二是在技術(shù)選擇上，不要存在簡單應(yīng)付的心理，一定要選擇適宜的技術(shù)，確保治污達到目的和效果；三是環(huán)保治理企業(yè)要及時跟進、深入理解國家關(guān)于VOCs治理的最新要求和政策，把握正確方向，提高自身競爭實力。
石曉群透露，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將重點做好以下工作。一方面，大力推進源頭替代。含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程是“十四五”大氣治理的重點工程，是VOCs治理的治本之策。2020年，生態(tài)環(huán)境部配合工信部制定了涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量限值國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已全面實施，企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)全面使用達標(biāo)產(chǎn)品。鼓勵汽車、家具、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工等行業(yè)大力推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料和涂料、膠粘劑等，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代；鼓勵企業(yè)推進工藝改進和產(chǎn)品升級，加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造。
另一方面，高質(zhì)量推動行業(yè)達標(biāo)排放。目前，我國VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成，石油煉制、石油化工、合成樹脂、制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)已全面實施，農(nóng)藥、陸上石油天然氣、油品儲運銷等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將于2023年全面實施等。
企業(yè)層面應(yīng)如何管控？
通過“績效分級、差異化管控”措施鼓勵“先進”、鞭策“后進”
2019年起，生態(tài)環(huán)境部門對石化、農(nóng)藥、制藥等39個行業(yè)實施重污染天氣應(yīng)急減排，通過“績效分級、差異化管控”的措施鼓勵“先進”，鞭策“后進”，對于評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，在重污染天氣期間可自主采取減排措施。
“財政支持向源頭替代傾斜，發(fā)揮行業(yè)自律開展自主減排，鼓勵‘先進’鞭策‘后進’。”石曉群表示，將繼續(xù)完善VOCs治理的支持政策。
在財政方面，中央大氣污染防治專項資金、各省環(huán)保專項資金將繼續(xù)向VOCs治理特別是源頭替代傾斜；政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等也將對VOCs治理標(biāo)桿企業(yè)給予支持。
在環(huán)保差異化管理方面，對使用低VOCs含量產(chǎn)品且滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不配置末端治理設(shè)施；繼續(xù)實施重污染天氣績效分級，對排放績效好的企業(yè)減少停限產(chǎn)要求，不搞“一刀切”；將標(biāo)桿企業(yè)納入環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾；對問題突出、弄虛作假企業(yè)加大處罰力度，記入社會誠信檔案。
“目前已經(jīng)涌現(xiàn)出一批VOCs管控水平高的優(yōu)秀企業(yè)，但優(yōu)秀企業(yè)總量還很少，希望有更多企業(yè)對照績效分級指標(biāo)相關(guān)要求，提升VOCs管控水平，樹立行業(yè)標(biāo)桿。”石曉群表示，企業(yè)應(yīng)進一步對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，加強有組織、無組織排放管控力度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝與技術(shù)，實現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)的達標(biāo)排放。
