一、編制背景
“十四五”時期,國內外能源發(fā)展形勢日趨復雜。從國外看,百年未有之大變局加速演進,新一輪科技和產業(yè)變革深入發(fā)展,全球應對氣候變化呈現新局面,在全球推動應對氣候變化等因素共同作用下,世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成,推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。從國內看,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,推動能源發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件,碳達峰、碳中和目標對我國能源發(fā)展提出了更高要求。同時,廣東是能源消費大省、資源稟賦小省,能源自給率低,為保障社會經濟發(fā)展和民生用能需求,必須守牢能源安全底線,把能源的飯碗端在自己手里,在保障能源安全的前提下,加快能源綠色低碳轉型,推動碳達峰碳中和進程,實現能源高質量發(fā)展。按照國家和省政府工作部署要求,《規(guī)劃》作為廣東省“十四五”重點專項規(guī)劃之一,由廣東省能源局組織編制,是指導我省“十四五”時期能源發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。
二、主要思路
《規(guī)劃》以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足經濟社會發(fā)展和民生需求為出發(fā)點,統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,圍繞加快轉變能源生產消費方式、優(yōu)化能源供應和消費結構、推動能源技術創(chuàng)新和體制機制改革等方面提出“十四五”及中長期我省能源發(fā)展主要目標和重點任務。
三、發(fā)展目標
預計到2035年我省能源安全保障能力大幅提升,能源利用效率基本達到世界先進水平,能源科技創(chuàng)新取得較大突破,形成新興能源產業(yè)體系,建成國內領先的清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現代能源體系。
按照國家《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》提出構建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求,《規(guī)劃》錨定遠景目標,從六個方面設定廣東2025年能源發(fā)展的主要目標:
一是能源保障更加有力。能源綜合生產能力達到1億噸標準煤以上,省內電力裝機總量達到2.38億千瓦,西電東送最大送電能力達4500萬千瓦(送端),天然氣供應能力達800億立方米/年。
二是能源結構更加優(yōu)化。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體,天然氣消費持續(xù)提高,非化石能源消費比重力爭達到32%以上,非化石能源裝機比重提高至49%左右,電能占終端用能比重達到38%左右。
三是能源利用更有效率。單位GDP能耗下降14%,火電供電煤耗和電網綜合網損率進一步降低,能源利用效率保持國內領先并與當前中等發(fā)達國家基本相當。
四是能源改革更加深入。促進“X+1+X”天然氣市場體系構建,推進油氣基礎設施向第三方公平開放。逐步構建完善“中長期+現貨”電力市場交易體系,加快形成主要由市場決定電力價格的機制。
五是能源創(chuàng)新更高質量。能源關鍵技術裝備研發(fā)取得突破性進展,裝備制造國產化水平進一步提高,能源技術合作取得新突破,智慧能源系統(tǒng)建設取得重要進展。
六是能源產業(yè)發(fā)展更加集聚。大力發(fā)展先進核能、海上風電、太陽能等優(yōu)勢產業(yè),加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業(yè),建設差異化布局的新能源產業(yè)集聚區(qū)。到2025年,全省新能源產業(yè)營業(yè)收入達7300億元,形成國內領先的新能源產業(yè)集群。
四、重點任務
去年廣東省經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復,能源消費超預期增長,超出了能源供應鏈的彈性范圍,部分時段電力供應緊張。在國家和省的統(tǒng)一部署下,省發(fā)展改革委、能源局會同有關方面采取了多項應對措施,推動各類電源多發(fā)滿發(fā),采取有效措施化解電力能源供應緊張矛盾。“十四五”是實現碳達峰的關鍵期、窗口期,我省能源綠色低碳發(fā)展面臨更高要求。另一方面,我省仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段,打造“雙循環(huán)”發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展、經濟運行要保持在合理區(qū)間,都需要經濟保持較高的增長速度,能源需求也不可避免會持續(xù)增加。著眼于我省能源供應體系面臨的風險和挑戰(zhàn),按照統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全、處理好發(fā)展和減排的要求,《規(guī)劃》提出了六項重點任務:
一是推動能源綠色低碳轉型。持續(xù)優(yōu)化能源供應結構,大力發(fā)展可再生能源,重點推進海上風電規(guī)模化開發(fā),光伏發(fā)電集中式和分布式并舉發(fā)展,“十四五”期間新增風電、光伏裝機容量各2000萬千瓦;積極發(fā)展天然氣發(fā)電,“十四五”期間新增天然氣發(fā)電裝機容量3600萬千瓦,推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。實施節(jié)約能源優(yōu)先戰(zhàn)略,強化和完善能耗雙控制度,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,實施工業(yè)、建筑、交通、新型基礎設施等重點行業(yè)領域節(jié)能降碳工程。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉,持續(xù)推進能源消費清潔化替代,提高終端用能低碳化電氣化水平,推進區(qū)域綜合能源發(fā)展,提升能源綜合利用效率。
二是增強能源安全供給保障。提出圍繞補短板、優(yōu)布局,擴大油氣供給保障能力,加快電網、油網、氣網“三張網”建設,提升能源儲備能力。統(tǒng)籌能源發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,加快推進能源惠民工程建設,加強鄉(xiāng)村清潔能源保障,強化民生用能保障,提升城鄉(xiāng)居民用能水平。搭建能源監(jiān)測預警系統(tǒng),提升突發(fā)事件預警能效。加強能源安全生產監(jiān)管,建立安全問責機制,提升能源風險管控應對能力。完善應急預案,加強應急演練,提高快速響應能力。
三是加快能源科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,強化關鍵核心技術攻關,推動碳達峰碳中和技術研發(fā),加強創(chuàng)新平臺和能力建設。加快建設智慧能源系統(tǒng),推動能源生產消費新模式新業(yè)態(tài),實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的能源創(chuàng)新示范工程,推動能源產業(yè)數字化智能化升級。
四是推動能源產業(yè)集聚發(fā)展。以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標,全力建鏈強鏈補鏈延鏈。鞏固提升海上風電、核能、太陽能等優(yōu)勢產業(yè),積極培育氫能、先進儲能、智能電網等新興產業(yè),增強產業(yè)鏈自主可控能力,構建沿海新能源產業(yè)帶和省內差異布局的能源產業(yè)集聚區(qū)。
五是提升能源現代化治理水平。繼續(xù)深化電力、油氣體制機制改革,逐步構建完善“中長期+現貨+輔助服務”電力市場交易體系,推動天然氣市場化改革,加速構建“X+1+X”天然氣市場體系。健全能源治理體系,健全能源標準、統(tǒng)計和計量體系,修訂和完善能源行業(yè)標準,深入推進“放管服”改革,優(yōu)化能源營商環(huán)境,完善能源政策體系,推動能源治理方式加快轉變,推進能源治理體系和治理能力現代化。
六是加強能源開放合作。充分發(fā)揮廣東省區(qū)位優(yōu)勢,加強與周邊地區(qū)、國家的能源共建與合作,提升能源互聯互通及能源供應保障能力。推進粵港澳大灣區(qū)能源協同創(chuàng)新發(fā)展,努力構建清潔低碳、安全可靠、智能高效、開放共享的區(qū)域能源體系。推動西電東送可持續(xù)發(fā)展,逐步推動西電東送計劃放開,促進西電東送市場化與廣東電力市場建設有效銜接。深化國際能源合作,重點加快油氣海外布局,積極參與境外電力、天然鈾等資源開發(fā)和投資。